中共南京市委机关刊物
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双重视角下税务机关提升站位的思考

商春锋
税收是国之血脉,税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用,税务总局局长王军反复强调各级税务机关要牢记使命、提升站位。最近一年多,笔者被省里选派到江苏省泰兴市政府挂职,方便笔者从政府和税务的双重视角来观察如何更好提升站位、发挥税收职能作用,并由此提出相关意见建议。

一、地方党委政府眼中的税务机关

重要职能部门。虽然税务机关是垂直管理部门,但地方党委政府都将其作为重要经济职能部门,各类大会、各项重点工作推进,都将税务机关列入其中。由于税收和地方经济社会发展息息相关,在经济工作中,税务机关承担的职责任务比较重。对于市里的其他重点任务,税务机关都作为重要部门参与,比如文明城市创建、党建书记领题等项目中,税务机关都承担重要的试点任务。

主要财力支撑。税收收入是地方公共预算收入的主要来源。今年前三季度,泰兴市公共预算收入56.9亿元,其中税务机关征收52.8亿元,占92.8%。这些年随着房地产业的发展,土地出让收入成为政府性基金的主要来源,加上转移支付和各类奖励等,地方财力有了改善。同时,政府通过发行债券或通过平台公司融资、PPP等形式,也较大程度地增强了资金保障能力。

经济指标考核。地市对县、县对乡镇园区都有若干核心考核监测指标,其中和税收有关的指标较多。泰州市监测泰兴市的指标有公共预算收入、工业国税开票销售收入、固定资产设备抵扣税;泰兴市监测各乡镇、园区的指标有工商税收收入、工业国税开票销售收入、固定资产设备抵扣税、服务业税收等。

发展成效检验。地方发展的成效如何,项目招引的质量如何,税收是重要的检验标准。从面子看,工商税收收入、公共预算收入反映地方的经济实力,展示地方的形象。从里子看,税收对地方财力分配起到关键作用。尤其是在乡镇层面,市县层面会根据财政管理体制,依据各乡镇税收完成情况进行财力分成,基本决定各乡镇园区的可用财力。从全市的项目招引和项目建设看,将亩产税收作为项目产出效益的重要标准。此外,税收情况也对政府债务的规模总量有着重要影响。

二、税务机关眼中的地方党委政府

领导机关。国税地税征管体制改革后,省以下国税地税机构合并,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制,省以下税务局党委也由地方党委批准设立。税务机关要在地方党委政府的领导下工作,在坚持依法治税的前提下,贯彻落实好党委政府的工作要求,围绕党委政府的发展主题,认真履职尽责,切实发挥税收职能作用。

做好服务。主要体现在组织税收收入,为地方发展提供财力保障;落实税收政策收税,助推企业转型升级、大众创新创业等方面;结合地方政府改善营商环境,提高服务效率的要求,持续优化税收服务等方面。其中,组织税收收入(公共预算收入)是服务地方的首要职能,也是地方党委政府的主要关注点。

寻求保障。税务机关在地方工作,干部职工也生活在地方,很多工作都需要地方予以支持保障。首要的就是征管经费保障,按照原泰兴市国税局、地税局经费保障水平,新组建的泰兴税务局征管经费在中财拨款不变的情况下,地方财力保障将占大头。此外,在日常工作的开展方面,综合治税的协同方面,税务干部职工的关心方面,上级荣誉的争取支持方面,地方绩效考核的位次等方面,都需要地方的大力支持帮助。

党的建设。目前,县级税务机关和干部职工党的关系一般都在地方,机关党的建设、党员的日常管理教育、机关作风建设等一般在地方机关工委。另一方面,在党风党纪案件、职务犯罪预防处理诉讼等方面,还属于地方纪委(监察委)、检察院、法院管辖。

三、更好发挥税收职能作用的建议

提升站位、服务大局,更好发挥税收职能作用,还需要在做好收税、服务、主动、带队四篇文章上下工夫。

收税是根本。收好税是税务机关的立身之本,也是最根本的政治任务。要坚持依法征税,坚决防止和制止收过头税等违规行为,维护税务机关的执法权威。同时,强化税源监控,摸清税源底数和变化动态,不断提高税收收入增长的质量,圆满完成税收收入任务,为地方经济社会发展提供可靠财力保证。针对地方党委政府的发展需求,特别是收入形势紧张的时候,要注重沟通交流,及时向地方领导和财政部门报告税收增减变化,用数据说话、用事实说话,争取工作主动权。

服务是本职。当前地方政府在深化放管服改革,优化营商环境方面力度很大。地方党委政府正在加快构建“不见面审批”模式,深入推进“3550”改革,努力实现“2345”审批改革目标。税务机关是企业经常要打交道的部门,税务机关的办事效率直接影响地方营商环境,必须在提升服务质量上紧紧跟上。要坚持问题导向,全面优化办税流程、持续推进网上办税,切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题,实现办税时间缩短、办税效率最大限度提高的目标,为全面优化营商环境作出积极贡献。加大落实税收政策力度,尤其是针对南京市委市政府打造创新名城的方向,加大针对性政策宣传辅导力度,依法落实各项税收减免抵退,切实助推企业创新、人才创新、大众创新。坚持公正、规范、文明执法,严厉打击各类涉税违法行为,大力整顿和规范税收秩序,营造公平竞争的税收环境。

主动是姿态。主动参与地方重点工作,既是落实上级工作要求,也是国税部门融入地方争取资源的有效途径。一是主动参与中心。对于地方党委政府的中心任务,税务机关要积极参与其中,在参与中融入地方、增强作为。二是主动当好顾问。对于地方政府的招商项目建设,以及PPP等项目合作模式,税务机关要积极参与其中,做好税收政策服务,切实防范税务风险。三是主动建言献策。运用税收大数据,从税收的角度对地方经济社会发展和转型升级,提出需要关注的问题及建设性意见。四是主动共享数据。加强税收信用体系建设,加强与有关部门的协调沟通,推进政府部门间信息共享,有效获取和提供第三方涉税信息,为加强和创新社会管理提供可靠的信息资源。

带队是责任。带好队伍不仅是做好税收工作的根本依靠,也是服务地方党委政府的现实表现。当前正处于征管体制改革的关键期,维护队伍的和谐稳定至关重要。从目前我国的现实国情来看,公务员的行为具有显著的社会示范性。全国税务系统号称百万大军,在社会上影响力不小,带好这样一支队伍,通过干部再带动家属和身边人员,对于广大纳税人和社会公众将有着极强的示范作用。领导干部要带头示范,注重队伍政治教育,提升队伍素质,加强党风政风和廉政建设,树立税务机关良好社会形象。

 

(作者单位:南京市税务局)

责任编辑:彭  可

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