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创新监督模式刹“四风” ——新时期打通基层作风建设“最后一公里”的思考

徐明桂
党的十九大召开之后,习近平总书记就对作风建设作出重要批示,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。基层作风建设是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的“最后一公里”,作风建设监督应密切关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。然而,在基层作风建设具体实践中,仍存在着应对新时代新形势能力不足、监督方式方法单一、主体责任监督责任落实整合不够等问题。

作风建设监督应对新形势能力不足

一是新时代赋予基层作风建设监督新内涵。随着党的十九大的召开,我国社会已经迈入新时代,社会主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,基层镇街、社区(村)直接服务民生需求,这也赋予了作风建设新内涵。二是监察体制改革赋予纪检监察机关更大监督职责。如何深化纪法贯通、法法衔接,按照国家监察法要求和“四种形态”标准,基层作风建设监督对象呈几何倍数增加,面临着日常作风建设监督工作的新的考验。三是服务“三大攻坚战”纪律保障的全新要求。纪检监察机关围绕防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战提供纪律保障,深入开展腐败易发多发重点领域整治专项行动,重点整治内容逐步扩展到教育、交通、市场监管、文化、卫生、工程、水务、国土等10多个领域。四是确立以人民为中心的思想有待强化。整治群众身边腐败问题,紧盯群众反映突出的问题落实不到位,或多或少存在“重审查调查轻日常监督”思想,有的仍倾向于查办大案要案,抓早抓小意识不强;日常作风建设监督为什么抓、抓什么、怎么抓站位不高、思考不足、能力不够,无从下手。

作风建设监督方式方法单一

一是日常监督检查缺乏针对性。当前作风建设监督“抓手”不少,如党风廉政建设责任制检查、作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动、信访举报等形式,但缺乏精准点穴、因地制宜的方式方法,开展差异化监督检查,削弱了监督的威慑性。二是与宣传教育活动结合不紧密。当前作风建设监督偏重于日常监督检查、治标不治本,宣传教育活动受资金、人力等方面影响,正面党纪国法宣传、反面典型案例警示活动开展较少,用身边事教育身边人不多,宣传教育普及性有余、嵌入感不强。三是作风建设监督覆盖面不够全。从基层纪委监委查处的案件来看,工作作风违纪违法行为查处的较多,生活作风违纪违法行为查处的较少;“八小时内”违纪违法行为被处分的较多,“八小时外”违纪违法行为被处分的较少,这除了被处分对象自律不严以外,缺少有效监督检查的“他律”也是一个重要原因。

主体责任监督责任落实整合不够

一方面抓好党建是最大的政绩思想观念树立不到位。当前,管党治党主体责任进一步压实,各责任主体积极履职、强化内部监督,但少数基层单位责任主体片面认为作风建设监督是纪检监察机关的事,依然念着“家丑不可外扬”,发现问题倾向于“内部消化”,很少主动与纪委监委对接、移送。另一方面作风建设监督力量未完全对接“合拢”。执纪监督、巡视巡察、派驻监督、监察监督等方面力量整合还处于“磨合”期,相互之间的信息共享、沟通协作机制不完善、顺畅,条块式工作模式还“惯性”地存在着。

面对新时代基层作风建设的新形势、新任务,我们应以深化纪检监察体制改革为契机,认真分析新时代基层作风建设新情况,不断强化监督第一职能,主动创新作风建设监督方式方法,提升新时代作风建设监督应对能力、丰富日常作风建设监督方式方法、强化主体责任监督责任互动,推动制度优势转化为监督效能。

一、主动适应新时代作风建设要求,提升应对能力

一是深化体制机制改革。继续落实转职能、转方式、转作风“三转”要求,确保日常聚焦主责主业;统筹做好执纪监督与审查调查部门分设工作,强化监督力量配备;突出对基层执纪监督工作的协调指导,促进“1+N”工作格局形成;巩固监察职能向镇街延伸成果,确保作风建设监督无盲区、无死角。

二是深化“四种形态”运用。扎实组织开展党章党规党纪和宪法监察法知识学习,炼就日常监督“火眼金睛”,不断增强综合运用“四种形态”的能力,突出“第一种形态”运用,立足抓早抓小、防微杜渐,提升“治未病”本领,营造基层风清气正的政治生态。

三是强化担当作为意识。牢固树立正确政绩观,积极落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,对不担当、不作为的纪检监察干部从严处理;强化自我监督、自我提升,“打铁必须自身硬”,围绕权力运行梳理排查风险点,推动各部门互相协调、互相制约,真正把权力关进制度的笼子,确保敢监督、愿监督、会监督。

二、丰富作风建设监督方式方法,提升综合效果

一是建立监督情况综合评判机制,提升作风建设监督针对性。在常规性作风建设监督检查基础上,强化日常监督、重点监督和专项监督情况综合运用,通过政治生态评价分析建立问题清单,强化闭环管理,逐一对账销号,确保监督有力、效果落地。

二是发挥典型案例警示教育作用,提升作风建设监督震慑力。广泛收集日常审查调查发现的典型案例,有针对性地强化党纪国法宣传教育,特别是通过深入挖掘本地的、身边的、日常的反面典型案例,采取旁听现场审判、制作警示教育片等形式,分层分类开展警示教育,切实发挥监督震慑作用,让警示教育入脑入心。

三是强化“八小时之外”监督,提升作风建设监督覆盖面。注重用好“互联网+”、大数据等技术手段,加强对中央八项规定精神贯彻执行情况的分析研判,加强对党员干部重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查,对党员干部存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话,督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三、强化主体责任监督责任互动,增强监督合力

一是督促主体责任落实。协助基层街镇、社区(村)党组织逐级签订党风廉政建设责任书、细化落实“五项责任清单”,严格党风廉政建设“双报告”及党员领导干部述责述廉制度落实,强化各主体责任单位主体责任,促进抓好党建是最大的政绩思想观念的形成。

二是整合专职监督力量。突出“监督”第一职责,统筹推进监督检查部门和审查调查部门分设,并注重在协调联动、信息共享、推动整改等方面持续发力,放大纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督综合效应。

三是综合发挥各方面监督力量。强化党对作风建设监督工作的领导,完善作风建设监督协调工作机制,畅通监督举报渠道,把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、民主监督及职能监督结合起来,构建组织协调、日常沟通、线索移送等一体化监督网络,同时充分利用各类新媒体和传统媒体,强化舆论宣传、内外联动,形成作风建设监督合力,推动基层作风建设迈上新的台阶。

 

(作者单位:雨花台区梅山街道纪工委)

责任编辑:管吴月

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