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治好家门口的水 护好家门口的河 ——南京市鼓楼区深化“河长制”做法与探索

鼓政研
2016年10月,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》,标志着“河长制”从面对水危机的应急之策上升为国家意志。鼓楼区共有河道27条,全长55.9公里,长38.6公里。两年来,鼓楼区以高度的政治责任感,把全面推行“河长制”作为深化改革重点攻坚任务,深入践行“两山”理论,确保河流“有人管、管得住”,力争“管得好”,逐步走出了一条中心城区从“河长制”走向“河长治”的特色之路。今年以来,从对金川河、外秦淮河两大流域83个断面水质监测情况看,河道水质逐步趋好且相对稳定,全面消除黑臭。2018年10月,鼓楼区顺利通过生态环境部、住房城乡建设部联合开展的城市黑臭水体整治“回头看”专项巡查。

一、着眼制度设计,强化领导架构,形成较为完善的组织体系

全面落实“河长制”,从制度建设、工作架构、督查等方面着力,系统推进区域河道系统化治理。一是形成“1+6”制度体系。出台了《鼓楼区关于全面推行“河长制”实施意见》,制定了区级河长会议、信息报送、信息共享、督导检查、考核问责和验收等六项配套制度,建立了以河道保护、管理、治理为主要内容的“河长制”岗位职责体系。二是健全四级河长组织架构。聚焦金川河、统筹全河道、覆盖小水体,明确了“区、街道、社区、民间”四级河长架构。截至目前,全区共有区级河长18名、街道级河长13名、社区级河长72名,聘请志愿者河长65名、社会监督员94名、企业(院校)河长36名,各级河长通过认河、巡河、治河、护河等方式“走马上任”。三是强化督查督办。集中全区督查力量,统筹督查办、指挥部督查组、行政综合执法大队、河整办执法保障组、街道属地保障组,紧扣河道清淤、排口治理、雨污分流等重点环节,督办解决水环境治理过程中的“肠梗阻”,全力保障河道整治等工作按时序推进。

二、着眼协同作战,强化责任落实,形成高效运转的推进体系

采取区级河长牵头“包河”、街道级河长按属地“包面”、社区级河长按管片“包段”、代建公司按河道“包干”的方法,配合信息化技术,协同推进河道整治及水环境提升工程有序开展。一是以问题为导向推动责任落实协同化。针对水环境治理和涉水问题,按照“全区域、全时段、全覆盖”落实管护要求,区委常委会集体调研“主力”推进,区人大常委会、区政协专题调研“监督”推进,区纪委监察委定点调研“保障”推进,强力推动各级河长履职尽责,及时解决了钧龙宝船公司涉水违建等一批违建、截污、生态修复等重难点问题。二是以信息化技术推动科学治水常态化。基层河长通过“南京河长”app智能化、动态巡河,上级河长可以快速了解现场情况、迅速反馈,基本实现了巡河、护河、治河快速反应和水务协同执法,查处了滨江恒大建设工地偷排泥浆水、湖南路建设工地雨水管网淤泥堆积等18家企业重大违规行为。三是以“三位一体”机制推动建管养、治管保综合化。河长队伍会同市政队伍、保洁队伍,积极落实河面、岸坡、地面“三位一体”综合管护,定人定时定点,坚持每日3次常态巡河、护河保洁,经过不懈努力,全区河长制工作“治、管、保”格局全面形成。

三、着眼指标提升,强化项目攻坚,形成水质提升与河道治理的工程体系

遵循“黑臭在水里,根源在岸上,核心在管网,关键在排口”共识,按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求,大力推进河道清淤、排口治理、雨污分流建设、排水许可证办理、违建拆除、生态修复、引流补水、景观提升等八大工程。一是重拳治理排口。全面摸排追根溯源,突出抓好方家营、水关桥等30个重点排口的整治改造,完成河道排口整治880个,新建清江东沟、里圩河、内金川主流、西北护城河等河道截污设施17处,办理排水许可证1294户大力倡导规范排水,水质状况明显改善。二是有序治理管网。持续推进雨污分流,重点围绕外秦淮河、内秦淮河等16个流域,新建街巷污水支管29条15公里,新建片区378个,“回头看”片区247个。三是科学治理河道。采用干塘见底、封袋装填、管道运输等措施,区管25条河道清淤49.6万立方米,清理河道垃圾661吨。采用“两进两出”引流补水法,从法斯克能源站引入长江水、里圩泵站引入外秦淮河水,小陡门、中保泵站分别出水,实现河西片区“五河四沟”互联互通,基本建立稳定健康的活水循环体系。在西北护城河、金川河、中保河等河道,设置生态浮床、栽种适水植物2413平方米,增设曝气装置17台,新建生态拦污网1套,水体自净能力、生态修复功能明显增强。四是治理岸坡。退让河道蓝线,拆除违建247处1.1万平方米,征收二仙沟、大庙沟等河道居民用房42户、工企单位5家累计4963平方米。贯通西北护城河、内金川河东支、下圩河等沿河步道1656米,提升内金川河、外金川河、清江河等岸线景观,新增和修复绿地3.3万平方米、栏杆2436米、观景平台3处,打造群众喜爱的滨水生态廊道。

四、着眼长效管护,强化氛围营造,形成全方位推进水环境治理的社会体系

充分发动各方力量,着力创造全社会关注河道治理、关心生态环境保护的氛围。一是坚持上下一心。坚持区总河长全面部署、区级河长主动推进、街道级河长主动履职、社区志愿者河长积极参与四级联动推进,严格区级河长带头定期巡河、基层河长常态巡河、区河长办公室督查全面助推“三方”履职,确保“河长制”高效有序运转。二是扩大舆论引导。率先在全市设立水务系统公众平台——“小鼓治河”,借助区内微博微信矩阵,引导居民参与,宣传睿城社区河长王寿香等正面典型28个,评选出10名基层“最美河长”,吸引了4.2万人关注、2.5万人参与投票。三是发掘社会力量。2017年聘请新加坡籍华人林爱芬作为南京市第一位“企业河长”,参与内金川河主流河道管护;在“世界水日”“世界环境日”开展进社区、进企业、进院校等主题活动,越来越多的沿河企业、院校、单位参与进来。

“河长制”在鼓楼落实两年多来的工作体会是:

一是“两山”理论为“河长制”提供了强大指导。总书记提出“绿水青山就是金山银山”,为处理好经济发展和生态保护的关系指明了正确方向。鼓楼“河长制”的实践探索充分体现了“两山理论”的“威力”。

二是领导重视为“河长制”提供了重要保障。市委、市政府主要领导多次现场调度金川河及其它河道水环境治理,切实把治水作为一项重要政治任务抓紧抓实,坚决打赢水污染污染防治攻坚战。鼓楼区党政“一把手”担任区级总河长,区领导担任区级河长分段包河,区委常委会集体调研河长制、定期研究水环境治理,推动“河长制”长效落实提供坚实保障。

三是科学治水为“河长制”提供了完善方向。鼓楼“一班人”,带领“一层人”,团结“一群人”,自觉强化主体意识,按照科学治水、系统治水、精准治水、高效治水思路,从严从细从实全面排查水环境治理存在的瓶颈问题、薄弱环节,细化任务、倒排节点、挂图作战,确保责任、措施、成效到位,努力交一份满意的治水答卷。

四是群众参与为“河长制”提供了信心动力。落实好“河长制”,群众参与至关重要。通过志愿者、企业(院校)河长等形式,组织动员、支持引导地区群众直接参与家门口的河道管理,让各方关注、八方参与水环境治理社会氛围日渐浓郁。

 

责任编辑:徐玄晔

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