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六合区:强化嵌入式监督 释放派驻改革效能

黄雅丽
2017年8月,六合区纪委派驻机构成立,对全区区一级党和国家机关实现派驻监督全覆盖。一年多来,六合区派驻纪检监察组始终聚焦主责主业,履行好监督执纪问责、调查处置职能,积极探索“嵌入式”监督的有效途径和方法,派驻工作取得明显成效。

一、聚焦主责主业,强化监督执纪问责,体现“派”的权威

一是突出清单化履责,强化责任落实。强化派驻组和驻在部门的监督、被监督关系,督促驻在部门履行好党风廉政主体责任。按照“抓一把手”“一把手抓”的工作要求,和驻在部门一把手深入交换党风廉政建设和反腐败工作意见,和领导班子专题研究党风廉政具体工作,明确党风廉政建设的分管领导和联络员。对驻在部门党风廉政工作实施清单式管理,督促其制定主体责任清单、领导责任清单、问题清单和整改责任清单,加强履责记实,定期督促倒逼任务完成。

二是深入走访调查,监督全面覆盖。各派驻组全面了解驻在部门党风廉政建设和主体责任落实情况,客观评估政治生态环境,促进驻在部门打消顾虑,增强驻在部门主动接受监督的意识;适时将监督延伸到驻在部门下属二级单位,深入走访调研,结合行业特点分析,进行廉政风险提示,指导其对易发生廉政风险的环节、岗位进行重点防范,织牢织密监督网络,做到监督无死角、无空白。

三是加强廉政教育,高架预警红线。结合驻在单位民主生活会,对班子成员开展廉政教育提醒,根据驻在部门的业务特点、人员结构,结合时点开展专题廉政党课,对驻在部门党员干部进行廉政教育,及时红线预警。一年来,9个派驻组共为驻在部门上集体廉政党课43次,受教育人数达3040人次,通报曝光典型案例18人次。重视日常性警示教育提醒,利用网络平台向驻在部门党员干部发送廉政短信和案例警示,教育党员干部时刻绷紧纪律弦,严守纪律底线。

四是严格执纪审查,用好四种形态。区纪委监委出台《派驻机构执纪审查工作制度》、《派驻机构案件审理工作制度》和《问题线索管理和处置办法》,规范完善派驻机构执纪审查的规定和流程。各派驻组主动拓宽思路、挖掘线索,立足于抓早抓小,积极探索第一种形态的实践途径,向小处着眼、向细处发力,对苗头性、倾向性问题及时给予批评教育、警示提醒,并督促整改纠。一年来,处置问题线索135条,立案73起,给予党纪处分58人次,给予政务处分12人次,共运用第一种形态处理党员干部116人次。

二、积极探索实践,强化“嵌入式”监督,发挥“驻”的优势

一是立足关口前移,驻点监督嵌得“进”。区纪委监委各派驻纪检监察组在驻在部门设立“护廉工作室”和“驻点谈心室”17个,打造嵌入式“楔子”,将派驻监督有效嵌入到驻在部门:一方面督促驻在部门履行党内监督责任,开展好“一把手”谈心谈话活动;另一方对苗头性问题进行提醒谈话、警示谈话,对轻微违纪人员诫勉谈话。一年来,各派驻组共组织和参与谈心谈话590人次,建立科级干部廉政档案1860份,先后对驻在部门人员提拔、转正、评优、出国等事项及时核实廉洁信息,出具廉政意见670份。

二是强化源头排查,防控风险嵌得“准”。坚持把廉政风险防控作为精准监督的着力点,各派驻组强化对关键环节、关键岗位、重点人员、重要事项的监督和风险排查,不断健全各项风险防控机制,在排查的基础上,对廉政风险实施分级管理,协助驻在部门完善风险防控措施,同步加强制度落实情况检查,防止制度规定“空转”。加强与巡察对接配合,对已开展巡察的部门,紧盯反馈问题,督促整改落实。截至目前,各派驻组指导驻在部门开展了多轮廉政风险点的细致排查,共排查廉政风险点1277个。

三是突出决策监督,权力运行嵌得“深”。区纪委监委派驻组成立以来,把领导班子的“三重一大”决策作为监督的重要抓手,坚持边实践、边规范,区纪委监委出台《派驻机构对驻在部门“三重一大”事项决策监督办法(试行)》,对驻在部门贯彻落实上级重大决策部署、重要干部(人事)任免评优、重要项目安排和大额度资金使用等情况实行制度化、规范化监督,明确了事项范围、决策程序和监督办法、责任追究,做到“会前联系、会中监督、会后跟踪”,各派驻组及时提出监督意见或建议,把派驻监督嵌入到“三重一大”决策的全过程。目前,各派驻组参加或列席驻在部门领导班子决策会议341次,提出监督意见或建议475条。

四是坚持问题导向,专项检查嵌得“实”。扎实开展节日期间作风监督检查,对公务接待、公务用车、私车公养、公务禁酒等进行专项检查266次,发现问题及时提醒整改。对“四风”类问题和违反中央八项规定精神问题快查快办,严格“一案双查”,目前已查处违反中央八项规定精神问题10起,出具检查(监察)建议书11份。扎实开展重点领域整治专项行动,对教育、卫生系统和工程建设等社会关注度高、信访投诉率高的领域开展多轮次集中整治,深化“回头看”,对查实问题逐条逐项研究整改措施,做到对账销号、适当延伸、推动整改。

三、强化统一管理,打造派驻品牌,释放“合”的效应

一是统一管理发挥整合优势。区纪委监委派驻纪检监察组集中办公、统一监督管理,由1名区纪委常委负责管理工作,选定派驻第一纪检监察组负责后勤保障。制定《派驻机构联席会议制度》,每月定期召开派驻组联席会议。依托联席会议,统一推进,及时掌握总体工作动态。同时,将各派驻组纳入执纪审查组团,加强交流与合作,在彰显个性的同时形成整体联动。

二是对标找差打造特色品牌。根据区委“对标找差、争先进位”主题活动的要求,派驻组主动对标市纪委监委各纪检监察组,对接联系工作、学习先进做法、接受工作指导。组织9个派驻组组长赴先进地区开展对标找差,和江苏省溧阳市、南京市浦口区纪委监委派驻机构进行了交流学习。统一规范派驻工作、促进整体推进,鼓励各纪检监察组创新工作方式、打造品牌特色。派驻三组关于政治生态评估的准确画像、四组关于运用科技化手段强化公车使用监管、七组关于建设工程“嵌入式”监管、八组关于在派驻监督中着力强化纪律审查监督等,虽然还处于探索阶段,但也初步形成了各具特色的工作理念,正在积极尝试实现的路径和方法。

三是强化管理锻造过硬干部队伍。依托区纪委监委“清风讲坛”等学思践悟平台,主动联系、邀请相关部门以及委内各室为派驻组全员授课10多次,开展组内学习、组间交流,全员订阅《纪检监察办案程序规定》《纪检监察工作常用法规全书》等专业书籍,帮助新进人员快速进入角色。通过岗位实战练兵、跟班轮换锻炼等形式,全面提升干部队伍的履职能力。严格落实考勤、请销假制度以及机关事务管理各项制度。以“书涵廉意、画蕴清风”为主题,营造廉洁办公环境,培养廉洁道德操守,提醒派驻纪检监察干部严格按照省纪委“六条禁令”和市纪委“八小时外”行为提醒,严守纪律,保持纪检干部忠诚、干净、担当的良好形象。

 

(作者单位:六合区纪委监委)

责任编辑:蔡  轶、管吴月

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