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以“枢纽经济”为抓手 助推经济高质量发展

王树华
在2018年3月6日举行的全国“两会”江苏代表团开放日上,省委书记娄勤俭对如何走向高质量发展提出明确要求。娄勤俭指出,推动江苏走向高质量发展,最核心的是创新驱动,最主要的是建立现代化的经济体系,“最迫切的是建设综合交通运输体系”。随着全省上下思想大解放的热潮涌动,以“大力发展枢纽经济”助推新时代江苏高质量发展越来越成为全省上下的广泛共识。

如何让枢纽经济成为江苏高质量发展的新动能、更好发挥其战略支撑作用?我们认为,有必要回答以下几个问题:第一,“枢纽经济”的内涵和经济形态是什么,其背后究竟藏着怎样的机遇?第二,江苏发展枢纽经济的内在动因是什么?第三,在新时期江苏发展枢纽经济的出发点和着力点在哪里?

一、枢纽经济:新时代高质量发展的战略支撑

枢纽经济作为一种新经济模式,正逐步发展成为当前新一轮区域竞争的重要表现形式。

4月28日,在江苏省党委中心组学习会上,省委书记娄勤俭首次提及“枢纽经济”。5月2日,娄勤俭率沿江八市市委书记就深入落实长江经济带发展战略进行调研。调研中,他再次强调,要大力发展枢纽经济、总部经济等,做强做大现代服务业。省委书记两提“枢纽经济”,体现了江苏在新一轮发展中把发展枢纽经济作为做强做大现代服务业、加快建设现代化经济体系,进而提升区域竞争能力“牛鼻子”的战略决策与全局谋划。

(一)枢纽经济内涵

一般认为,“枢纽经济”是依托交通运输枢纽、物流枢纽、信息枢纽等各类要素集聚载体和平台,按照价值链、供应链、产业链运行规律,借助互联网、云计算、大数据等现代信息技术,现代金融、现代物流等支持手段,推动人才、劳动力、资本、信息、技术等各类生产要素向枢纽地区集聚,在此基础上进行经济价值创造的一种区域经济发展模式。在互联网、大数据、云计算等支撑下经济要素流动的速度、方向、内容正在发生急剧变化,枢纽经济形态也发生着深刻变化,主要体现为网络枢纽向枢纽网络转变、实体枢纽向组织枢纽转变、交通枢纽向物流枢纽转变、区域枢纽向国际枢纽转变、沿海枢纽向内陆枢纽转变等特征。

(二)枢纽经济形态演化

根据枢纽经济发展的一般规律,枢纽经济大致会经历从交通枢纽到经济枢纽再到枢纽型经济的演化过程。换言之,从动态演化的角度看,枢纽经济的最终形成,大致会呈现出从低级向高级的三种发展形态:

第一种形态是以交通基础设施为依托的交通枢纽型经济,这也是枢纽经济发展的较低级形态;第二种形态是以要素集聚为表征的经济枢纽。这一形态的主要特征是通过塑造区域特色和优势吸引人才、信息、技术、资金等各类比较高级的生产要素汇聚本区域,进而使本地区逐步发展成为各种生产要素集聚的高地;第三种形态是最高级形态,也是狭义上的枢纽经济概念。枢纽型经济是在经济枢纽转型升级的基础上所实现的一种新型经济模式。它以交通工具为载体,以城市和综合交通枢纽为依托,充分利用交通枢纽的集聚扩散功能,吸引各种生产要素,通过大力发展通道经济、转口经济、过境经济等,以达到多种经济辐射效应。在这一经济形态下,融合发展已经成为区域发展的重要特征,交通枢纽不仅仅是客货流中转和集聚的场所,也是各种资源要素高效流转的平台,是交通运输与关联产业联动发展的重要依托。

二、发展的不平衡不充分:江苏枢纽经济发展的内在动因

枢纽之争是当前新一轮区域竞争的核心。相比较而言,江苏交通虽然总体上走在全国前列,但也有很多不平衡不充分的问题,制约了枢纽经济的进一步发展,其中一个关键短板就在铁路上。

从全省的情况看,根据《江苏统计年鉴2017》的有关数据,全省铁路运营总里程2791公里,位居全国各省市区第22位。其中,高铁运营里程846公里,位居全国第11位。这与全国第二经济大省的地位显然并不匹配。

从省内来看,一直以来,苏南“有路无网”,虽有沪宁城际、京沪高铁等铁路干线,但均呈东西向带状分布;苏北苏中“无路无网”,除徐州外,江苏长江以北多达七个地级市尚未开行时速250公里及以上铁路线;铁路过江通道也是严重不足,目前仅有南京长江大桥和大胜关大桥两处铁路过江通道。

从省会南京市的铁路建设与运营情况看,截至目前,南京往上海、杭州、合肥、安庆方向已经开行高铁,南京南站也已成为中国最繁忙的铁路站点之一。然而,往北看,目前仅有京沪高铁可达徐州、北京,往西北方向前往郑州、西安必须经过徐州,往东北方向到青岛、大连,同样要经徐州,并绕行济南。此外,与其他省会城市相比,南京的城市首位度较低,仅高于济南,处于全国各省会城市倒数第二位。为此,需要通过打造南京的全国性综合交通枢纽,构建南京交通首位度,来支撑南京的城市首位度提升。

三、“以我为主”:推动江苏枢纽经济发展的落地之策

江苏如何抢占新一轮枢纽经济竞争制高点?我们认为,建设枢纽是基础和前提。省委娄勤俭书记多次在公开场合把脉问诊江苏交通,并提出要坚持“以我为主”科学规划构建现代化综合交通运输体系。我们理解,“以我为主”的发展理念体现出以下特点:一是坚持问题导向,强调发展的自主性;二是紧贴国家战略谋划建设,增强发展的主动性;三是通过“适度超前”、“统筹布局”,增强发展的前瞻性。具体而言,推动江苏枢纽经济发展应该从以下四个方面加强政策引导:

1.遵循客观规律,着力推进江苏交通发展的现代化。目前江苏已经进入工业化后期,正处于运输化阶段中的“完善运输化”阶段。坚持“以我为主”的发展理念,必须在客观总结经济发展对交通运输需求变化的客观规律,主动顺应经济发展对综合交通运输体系的要求,进一步加快江苏综合交通运输体系的现代化进程,提高交通运输的速度和质量,以满足生产社会化、专业化水平不断提高和地区分工合作不断加强的需求。

2.坚持区域协调发展,着力破解发展的不平衡不充分问题。与苏南相比,苏中苏北地区综合交通基础设施比较滞后,需要通过破解区域不平衡发展的交通瓶颈。苏中苏北地区枢纽经济发展的重点应该包括:一是发挥“连接南北、承东启西”的辐射引领作用,将徐州打造成为国家综合交通枢纽城市;二是将海港枢纽与高铁枢纽建设相结合,将连云港建设成为江苏东北部重要的枢纽城市。此外,鉴于南京的城市首位度较低的现实问题,需要通过打造南京的全国性综合交通枢纽,通过提升南京市的交通首位度,来支撑南京的城市首位度提升。

3.坚持系统性思维,着力补齐铁路发展的短板。受职能弱化、资金不足等多种因素影响,江苏的铁路建设严重落后于周边省市,也在很大程度上制约了省内南京城市群、徐州城市群等地跨区域一体化发展进程。为此,必须坚持加快推动江苏铁路发展,从江苏省自身的发展需要出发统筹谋划铁路建设与运营,通过补齐铁路发展的短板,切实增强区域一体化发展的交通支撑。

4.坚持前瞻性思维,着力为满足人民美好生活需要提供便捷支撑。发展枢纽经济的根本目的是提升人民群众的获得感、幸福感,应当紧盯这一目标,优化区域运输结构,科学建立项目前期规划、建设管理、运营维护的联动机制,提高交通建设的质量和水平,让广大民众出行更加便捷高效,得到更大实惠。

 

(作者系江苏省社会科学院区域现代化研究院区域现代化战略研究中心副主任、副研究员)

责任编辑:彭  可

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