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从首位度看南京与武汉发展差距

陈美华
首位度是衡量一个城市或特定区域发展集中度的重要指标,表明区域内各种资源的集中程度。进入发展新时代,省与省之间的综合竞争越来越通过标杆城市、中心城市的竞争呈现,而提升省际竞争,做强省会无论从地位、资源、带动、辐射等方面最易见成效。

总体上看,南京作为一座特大型城市,其独有的集聚优势、龙头拉动作用、完善的功能优势以及区域联动整合能力,对全省的区域协调发展产生举足轻重的作用。但从省内看,南京作为省会城市功能性发挥不够,在江苏首位度不高。2018年上半年南京GDP占全省的比重仅有13.8%,只有苏州的68.1%。在经济总量无法成为全省首位的现状下,南京提升首位度路在何方?近日,带着这样的思考,笔者参与了对武汉的走访调研,管窥一斑,希冀对南京发展有所启发。

一、对照标杆找差距

(一)经济首位度:经济总量省内贡献份额偏低

在湖北省“强省会”战略助推下,武汉提出了建设国家中心城市,复兴大武汉战略。2014年,比南京提前两年跨入“万亿元俱乐部”,成为全国第八个万亿元城市。2018年上半年,全市主要经济指标总量和增速在湖北“双领先”,GDP增长8.2%,占湖北省比重高达37.8%,远远高于南京13.8%的比重。其中,武汉服务业首位度极高,占全省比重高达41.8%,南京仅占16.1%。回顾武汉经济发展轨迹,作为内生陆城市每次外向型经济受挫时就是武汉弯道超越的机会。1998年、2008年武汉都在金融危机中抢抓发展机遇,实现了经济总量的突飞猛进。从发展速度看,2008年武汉在总量超过南京的同时,增速也跑在了南京前面,直至2012年南京增速反超武汉。今年上半年,武汉GDP增速再一次领先南京。

(二)产业首位度:实体经济集群发展乏力

武汉深入实施“武汉制造2025”,成为“中国制造2025”示范城市之一。在“十三五规划”中武汉明确提出“坚持工业主攻方向不动摇”,持续推进工业倍增和服务业升级计划。武汉工业经济规模和后劲积蓄方面均居长江中游城市群首位,2017年规模以上工业总产值比上年增长13.2%,快于南京3.4个百分点,工业增加值增长7.7%,快于南京1.7个百分点。从发展力量积蓄看,2017年南京工业投资仅增长1%,同期武汉增长13.6%。武汉实体经济的支撑作用更明显的体现在园区产业集聚发展上,目前已经形成以东湖高新区为核心、武汉经开区为支撑的产业集聚发展格局,仅东湖高新区经济总量约占武汉70%以上,中国光谷约占东湖高新区的40%左右,空间布局和产业链集群度极高。

(三)创新首位度:科教文化优势发挥不足

南京与武汉同为科教文化有影响力的城市,科教优势禀赋相近,但南京在创新创造方面跟武汉比仍然有差距。创新投入强度不高,2017年武汉R&D占GDP比重为3.2%,比南京(3.1%)高出0.1个百分点。创新载体数量不足,2017年武汉拥有高新技术企业2827家,实现规上高新技术产业产值9479.64亿元,贡献了全市两成的经济总量,各项指标均高居全省首位。相较而言,2017年南京高新技术企业数为1850家,比武汉少977家,实现规上高新技术产业产值5606.94亿元,占全省比重为8.3%,仅位居全省第五位。国际创新参与度较低,2017年武汉仅武汉华星光电技术有限公司一家公司PCT专利申请量就超过600件,斗鱼突破150件,而2017年南京全部PCT专利申请量仅有481件。创新成果转化率不高,从2017年发明专利授权看,在副省级城市中武汉排在深圳、南京、杭州之后,列第四位,但“发明专利授权率”这一体现专利质量的指标,武汉在副省级城市中独占鳌头。

(四)开放首位度:对外开放合作力度不强

开放的武汉使其国际化水平进一步提高。2017年武汉“一号工程”的实施吹响了新一轮招商引资的冲锋号,实际利用外资达96.47亿美元,总量规模跃居全国副省级城市第一位,世界500强企业在汉投资数量过半。而2017年南京实际利用外资36.73亿美元,不及武汉的40%。从旅游业发展看,武汉入境游客人数是南京的4倍多,促使其旅游总收入远远高于南京。区位优势也促使武汉枢纽经济发达,2017年武汉铁路、公路货物周转量和货物运输量均高于南京,尤其两者在铁路方面差距,进一步表明武汉正充分利用交通枢纽优势地位,加大对外开放与区域协作的步伐。

二、武汉跨越新路径

(一)积极融入国家战略,城市定位明确

近年来,武汉发扬“敢为人先,追求卓越”的城市精神,多次肩担国家改革探路重任,一批经验做法在全国得到复制推广,其在全国的战略地位也从“中部重要的中心城市”到“中部中心城市”,再到“国家中心城市”。改革创新实验区、自主创新示范区、自由贸易实验区等一系列国家重大改革发展试点落户武汉,特别是“一带一路”、长江经济带等国家重大战略聚焦武汉。此外,面临发展新时代,武汉在全国首创编制了《武汉2049远景发展战略规划》,从发展和转型的高度,规划了“2020-2035-2049”的远景建设目标。总体而言,武汉在空间格局、要素配置、重大设施等方面积极融入国家战略并保持同频共振,在推进国家中心城市建设中找准了其在长江中游、全国乃至全球的定位。

(二)大力提升城市品质,壮大城市能级

作为省会城市,武汉经济首位度高、人才聚集、自主创新、交通优势明显,在周边、全国乃至全球范围内吸纳了诸多优质资源要素,辐射周边并带动了湖北经济的发展。从城市周边看,“一江一圈一群多点”的重点区域合作规划,使其在武汉城市群、长江中游城市群中的龙头地位不断凸显,引领作用不断加强。2017年1月,武汉以超前理念、世界眼光启动规划建设“长江新城”,以积极承接长江经济带发展机遇,在整合空港、陆港、水港中推进长江主轴发展,打造代表城市发展最高成就的展示区、样板区。从城市内在看,武汉人口突破千万,89所高校、107.5万大学生,给武汉发展注入澎湃的动能;以滨水生态城为建设目标,弘扬水文化的“大湖+”发展模式,充分彰显“两江九水,百湖之市”的资源禀赋优势;以自贸区建设为契机,不断吸引高端项目的入驻,成为名副其实的“吸金区”。

(三)全力打造产业地标,塑造城市名片

近年来,武汉不断加强产业兴市发展之策,通过打造地标性的产业群,强化实体经济带动,塑造城市名片。以“中国制造2025”试点示范城市建设为契机,围绕自身特色产业,把传统优势产业和新技术有效结合,把光通信和信息技术整合发展,以中国光谷为载体提升万亿级光电子信息产业集群的影响力;发挥汽车产业的优势,推动传统制造向智能制造转型升级,打造汽车及零部件万亿级产业集群,努力打造“万千百工程”。在加快先进制造业发展中,巩固提升实体经济能级,带动生产性服务业提质增效。为推进实体经济的发展,把“校友招商”作为招商引资重中之重。2016年以来持续推进的招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”均实行产业链招商,促进全产业链发展。

(四)坚定自主创新道路,释放创新动能

武汉始终扭住“创新”这一发展最大的驱动力,为破解科技成果转换难题,武汉率先出台“黄金十条”,提出众多优惠政策,规定科技成果完成人或团队可获得转化收益的70%以上,高校院所科研人员下海,可保留岗位3-8年。2017年,武汉在全国大城市中率先成立招才局、科技成果转化局、网上群众工作部等机构,不断增强政策供给的有效性,形成一批具有开创性的城市创新“武汉样本”,让武汉的营商环境有了显著改善。同时,进一步扩大科教资源优势,优化创新生态环境,提出“百万大学生”留汉创业就业工程,依托国家创新基地建设,建设高水平创新平台,抢占前沿技术产业化先机。

三、厘清思路谋发展

当前,全市上下正在开展对标找差推动高质量发展工作,武汉的发展道路为南京提供了有益借鉴。

借鉴之一:积极承担国家战略职能,提升城市首位度

在“不以GDP论英雄”的新时代,所有的资源、利益格局均被打破、重新分配。南京发展需学习武汉,积极承担国家战略中的重要职能,最大程度实现与国家战略的同频共振,以吸引国际国内高端战略资源聚集,增强对全省其他区域的引领辐射带动能力。以建设国家中心城市为目标,充分发挥“古城”、“绿城”、“科教城”的资源禀赋优势,通过教育、医疗、卫生、交通等公共服务领域在全省的首位优势。按照省委关于提升省会城市功能和首位度要求,围绕首位度的提升,加大改革创新与制度供给力度,更加注重与首位度存在明显正向关联的工作,如人口规模总量、单位面积土地产出等。下一步,南京可围绕长江经济带和“一带一路”发展战略,以创建国家中心城市为抓手,打造“大南京”,提升首位度。

借鉴之二:构建双轮驱动产业体系,培育特色产业

南京在服务业已经超过60%的产业结构下,需坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动发展,在特色新兴产业培育上下功夫。以“4+4+1”主导产业为主攻方向,坚持以高质量发展为着力点,大力引进产业链高端龙头、企业体制机制有活力、带动性强的核心企业、关键项目,加快形成有影响力、有南京特色的特色产业积聚群,培育一批南京“智造”的独角兽企业、瞪羚企业。同步制定以新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药为主导的产业链招商政策,加大实体经济招商引资力度,形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,树立一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。

借鉴之三:深入实施创新驱动战略,建设创新名城

充分发挥科教名城优势,把创新作为南京未来发展的核心引擎,用系统思维深入推进创新名城建设,搭建一流的双创平台,以有针对性的“留人”制度、有激励的科技成果转化制度提升创新名城的吸引力和含金量。通过制度创新和政策供给增强产业科技创新基础能力,打通科技创新向现实生产力转化的通道。加大省级以上重点实验室、工程技术中心的建设,引进和建设一批高水平新型研发机构,吸引一批在特色产业领域有重大研究和贡献的尖端人才,形成一批有前瞻性的基础研究和引领性原创成果,超前谋划未来产业,合各方之力取得创新名城建设的突破性成效。

借鉴之四:深化合作推动协同发展,打造发展支点

新时代下,区域之间发展互相竞争又互为机遇。南京要提高首位度、扩散影响力,就必须积极融入长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展,加强区域间的协同合作。通过有机衔接和统筹协调,大力拓展区域经济合作广度和深度,与区域内其他城市打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体。同时,积极推动以南京为中心的全省现代化综合交通运输体系建设,在努力深化产业大协作、交通大互联,形成发展大联动、成果大共享的局面,从而增强城市吸引力和辐射力。

 

(作者单位:南京市统计局)

责任编辑:黄方旻

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