中共南京市委机关刊物
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充分发挥司法职能 优化法治营商环境

茅仲华
营商环境是一个国家和地区的重要软实力、核心竞争力。党和国家高度重视营商环境建设,高度重视平等保护企业家合法权益,高度重视激发和保护企业家精神。党的十九大提出:“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。”11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,充分肯定我国民营经济的重要地位,重申“两个毫不动摇”的一贯立场,再次强调“三个没有变”的重要论断。11月13日,省委、省政府召开全省民营企业座谈会,省委书记娄勤俭提出为民营经济发展营造“公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境、公正透明的法治环境”的江苏思路。市委、市政府充分认识优化营商环境对我市推进创新名城建设、提升省会城市功能和中心城市首位度、推动高质量发展走在前列的重要作用,推出优化营商环境100条,打造营商环境最优城市。11月26日,我市召开南京市民营经济发展大会,市委、市政府出台30条措施支持民营经济健康发展。

公平正义的司法环境是良好营商环境的重要组成部分,为此,全市法院以法治首位度定位法院工作新目标,聚焦企业办事创业的堵点痛点难点,坚持高站位、高标准、高质量、高水平推进司法保障工作,着力营造最优法治营商环境。

一、提高思想认识,坚持高站位保障优化法治营商环境

社会主义市场经济是法治经济,中央将“建设法治化市场营商环境”作为振兴实体经济的重要举措。法治营商环境是新时代经济建设的“重中之重”,也是法治促进经济发展的新增长点。今年初,全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会部署了关于建设“创新名城”和“一流市场环境”的目标任务,提出要大力优化法治环境和制度环境。在法治营商环境体系中,司法是权利救济的最终途径,也是维护公平正义的最后一道防线。全市法院紧紧围绕中央和省、市委部署,立足法院实际,推动思想再解放、认识再深化、观念再更新,做好优化法治营商环境“应用文”。

准确把握职能定位。深刻认识司法职能对优化营商环境的重要作用,紧扣中心、融入大局,创新完善工作机制,优化细化保障措施。今年以来,市法院全程参与优化营商环境100条的制定,出台《关于为南京优化营商环境推动高质量发展提供司法保障的工作方案》《关于贯彻落实〈南京市优化营商环境100条〉的工作方案》等配套文件,将由法院牵头或参与的15条分解为61项举措,落实到从立案到审判到执行、从诉调对接到企业破产到信用惩戒的具体环节,做到司法全过程积极服务、有力保障。

严格落实保护原则。产权是所有制的核心,全市法院在产权司法保护中,认真贯彻平等、全面、依法保护原则。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,不因所有制性质不同而在审判尺度、执行力度上有所不同。全面保护市场主体的物权、债权、股权、知识产权、自主经营权,合理保护新型权利类型,科学界定产权保护边界。严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

切实转变司法理念。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念,实现法律价值与市场价值有机统一。准确把握营商领域违法行为入刑标准,对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的营商领域案件,慎用刑事手段。对涉诉企业及其人员,根据案件事实、性质、情节、配合诉讼的态度等情况,慎用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,坚决避免对企业正常经营活动和声誉的不当影响。规范涉案财物处置,严格区分企业家个人财产和企业法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产。以发展的眼光客观看待和妥善处理民营企业发展中的不规范问题,对企业家合法经营中出现的失误给予更多理解、宽容和帮助,依法纠正侵害企业产权的错案。

二、开展对标找差,坚持高标准保障优化法治营商环境

优化营商环境要对标最高标准,与之相适应,司法保障工作也要对标最高标准。世界银行《营商环境报告》中10项指标有3项涉及法院工作,重点衡量商事纠纷审判执行及破产案件办理的时间、成本,并通过司法程序质量指数评估经济体是否采取一系列提高司法质量和效率的措施。全市法院对照营商环境司法指标,对标先进城市,完善司法措施,着力解决我市企业反映的维权成本高、周期长等难题。

压缩案件审理周期。开辟涉诉纠纷“绿色通道”,在确保公正前提下提高效率,快立、快审、快执涉企案件,帮助企业实现债权,盘活资金。严格规范案件延长审限和延期开庭,对必须再次开庭的疑难复杂案件,将两次开庭间隔时间压缩在1个月内,力求集中审理、一庭闭庭,提高当庭裁判比例,让审判“加速度”。

推进案件繁简分流。制定《关于推进破产案件繁简分流的实施意见》《关于加快知识产权简单案件审理的实施意见(试行)》,促进营商领域案件办理“再提速”。组建专业化审判团队,完善繁简分流办案流程,运用审前程序分流简易、关联案件,充分发挥小额诉讼、简易、速裁等程序优势,使市场主体依法维权更便捷、更高效、更有效。

健全多元解纷机制。创新发展新时代“枫桥经验”,全面加强营商领域商事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调和执行案件和解工作。多方整合社会力量,加强与司法行政机关、律师协会、仲裁机构等合作,扩大常驻调解机构数量,实现全市法院“一站一室”建设全覆盖。推动诉前调解、仲裁、公证等与诉讼在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接,引导企业以最小成本解决纠纷。

加快智慧法院建设。智慧法院是以信息化为基础,以互联网、大数据、人工智能等依托,支持司法业务网上办理、流程公开、智能服务的一种工作形态。全市法院注重“用户体验”,升级完善以诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368热线、自助立案系统、手机APP为核心的“五位一体”诉讼服务体系,推广应用电子送达、视频开庭、庭审语音智能转写、简易文书自动生成等辅助办案系统,让数据“多跑路”,让企业在重要诉讼节点“最多跑一次”,降低经济成本和时间成本。

三、优化司法效果,坚持高质量保障优化法治营商环境

优化营商环境要精准对接企业家需求,全市法院紧紧围绕企业家经营活动中关注的人身权、财产权、自主经营权、创新权、胜诉权等权益保护问题,充分发挥法治稳预期、增信心、利长远的机制优势,提升司法保护质效。

营造安定有序的发展环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉惩治黑恶势力以暴力、胁迫等方式实施的欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为,依法惩治因经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁等犯罪行为,维护企业投资者、管理者和从业人员人身安全。制定《关于开展依法惩治非法集资犯罪专项活动的意见》,助力打好防范重大风险攻坚战,为市场主体提供安全、安定、安心的投资创业发展环境。

营造公平规范的竞争环境。强化商事审判保护职能,依法审理反垄断和反不正当竞争案件,遏制妨碍统一市场公平竞争的各种行为。尊重和保护市场主体的意思自治,依法严格限制认定合同无效的范围,促进与保障市场配置资源决定作用。妥善审理金融借款、融资租赁、民间借贷、互联网金融等案件,促进解决民营企业融资难融资贵问题。

营造最具活力的创新环境。深刻认识习近平总书记强调的“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面”,强化“保护知识产权就是保护创新”意识,制定《关于加强知识产权审判领域改革创新服务保障具有全球影响力创新名城建设的若干措施》,打造知识产权保护最严格城市。结合知识产权证据特点,创新调查取证方式,及时采取证据保全措施或出具律师调查令,推行技术事实多元查明机制,减轻权利人举证负担。坚持损害赔偿数额与知识产权的市场价值、创新程度相匹配,构建以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害认定机制,对权利人提出的合法合理的维权费用,在确定的赔偿额以外予以支持。

营造亲清和谐的政商环境。全市法院充分认识到,新型政商关系的构建,既需要政府和市场主体的自觉践行,又必须以法治保障为基础,切实发挥行政审判职能,依法审理涉及税收、物价、市场监管、质量监督等行政案件,保障民营企业在公共领域受到平等对待;依法监督行政机关履行行政承诺,对确因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,对企业家造成损失的,依法判决给予公平合理补偿;依法对行政相对人一并提起的规范性文件进行司法审查,防止行政机关利用“红头文件”损害企业合法权益。

营造优胜劣汰的市场环境。推动高质量发展,必须解决经济结构性失衡问题,深化供给侧改革,破除无效供给,培育新动能。优胜劣汰的企业救治和退出机制既是市场主体制度的组成部分,又对实现资源有效配置等具有重要作用。全市法院坚持把法院当作“生病企业”的医院,畅通企业法人破产通道,分类适用破产清算、重整、和解程序,帮助和支持符合产业政策要求的企业重返市场,依法有序退出资不抵债、丧失自我修复和发展能力的“僵尸企业”。市法院审理的江苏省纺织工业(集团)进出口有限公司等六家公司破产重整案入选全国法院十大破产典型案例。

营造守信践诺的社会环境。信用是市场经济的基石,也是营商环境的必备要素。全市法院紧紧依靠党委领导,完善综合治理执行难格局,加快兑现企业胜诉权益。攻坚决胜基本解决执行难,对有财产可供执行的案件,用好用足强制执行措施,确保在法定期限内得到及时执行。对无财产可供执行,但符合破产条件的案件,及时通过“执转破”移送破产审查,努力使债权得到清偿或部分清偿。全面清理涉党政机关为被执行人案件,促进党政机关带头履行生效判决。加大失信惩戒力度,将失信曝光、悬赏执行、司法拍卖等内容嵌入“我的南京”手机APP,让失信主体“一处失信、处处受限”。

四、延伸司法职能,坚持高水平保障优化法治营商环境

建立全覆盖保护网络。将营商环境作为审判机构搭建的考虑因素,合理配置与市场主体需求相适应的司法资源。在南京铁路运输法院、玄武、鼓楼、建邺四家基层法院管辖普通知识产权案件基础上,推进知识产权法庭全市域覆盖。在发挥已设立的南京铁路运输法院江北新区知识产权法庭功能的基础上,在中国(南京)知识产权保护中心、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区、中国(南京)软件谷设立巡回审判点,在我市形成“一个中心、四翼环绕”的司法保护格局。

推进跨部门协调联动。落实党的十九大关于“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的要求,在涉企风险预警、失信数据对接等方面积极合作,积极参与政法大数据协同平台建设,推进司法信息与公共信用信息互通互联,加强对营商领域倾向性、苗头性问题的分析研判,及时向有关单位提出司法建议。推动建立破产审判“府院联动”机制,凝聚政府、法院和社会力量,统筹推进企业破产中的财产处置、信息提供、维护稳定等工作。健全司法协作机制,与全国20家法院共同签署《服务保障新亚欧陆海联运通道建设司法协作框架协议》,为“一带一路”保驾护航。

深化全方位司法公开。推进庭审公开、审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,保障市场主体对审判执行的知情权、参与权和监督权。加强营商环境司法宣传,利用政务网站及新媒体平台,通过召开新闻发布会、发布典型案例、发放法律知识手册等方式,发挥司法裁判的规范和引领作用,推动形成企业家健康成长的社会氛围。

实行法治是优化营商环境的重要路径,全市法院将始终把司法工作置于党的绝对领导之下,不断提升企业家对公平正义的感受度,为营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境提供有力司法保障。

 

(作者系南京市中级人民法院党组书记、院长)

责任编辑:陈永进、于庆飞、宋晓丹

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