中共南京市委机关刊物
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加快推进人才强省战略 推动江苏高质量发展

薛 莉
作为经济大省,江苏以制造业起步、以实体经济见长,拥有完整的制造业生态链,但产业总体还处于全球价值链中低端,战略性新兴产业抢位不快、跟进不紧,瞪羚企业、独角兽企业数明显落后于广东、浙江。传统制造业升级、战略性新兴产业突破,都需要一批具备一流素质和能力的优秀劳动者。为此,江苏需要加紧制定实施新时代的人才强省战略,聚天下英才而用之,实现江苏高质量发展。

一、客观分析江苏人才分布情况

整体来看,江苏目前在人力资源上仍然存在着有待改善的问题,这总体上表现在人口积蓄和人才引进两个方面。一方面,人才来自于人口,人口总量的积蓄为人才提供源源不断的活水。但是从目前江苏人口形势来看,人口增长乏力决定了人才蓄水池的规模有限。另一方面,江苏从2007年开始启动双创人才工程,但是境外人才引进有待提升。2015年,江苏境外来华工作专家总量达10.2万人次,比广东低27%。而整体有待改善的人力资源问题,又有着具体的表现形式。

(一)人力资源水平存在短板

一是潜在劳动人口增长乏力。2017年江苏总抚养比为37.10%,负担压力从小到大列全国第15位,远大于北京、上海、浙江等地,比人口大省广东还高近2个百分点。江苏人口老龄化程度严重,比全国提前14年进入人口老龄化社会。65岁及以上人口占总人口的比重已经达到10.89%。快速老龄化影响劳动力供给,导致用工短缺,成本大幅上升等问题,给社会造成较大养老负担,影响发展的可持续性。二是人口素质仍待提高。2015年,江苏高等教育毛入学率为52.3%,与国内部分省市和国际比较,差距较大。

(二)双创人才区域分布不平衡

通过分析《江苏省科技人才思想库.江苏省设区市创业人才竞争力研究报告》,不难发现,双创人才的总量相对不足,且在区域分布上不平衡,区域之间的差距较大。在江苏省13个城市中,高层次双创(创新创业)人才数量在1000以上有2个市,即南京和苏州,在13个设区市中占比15%;高层次双创人才数量在500-1000人之间的有无锡、扬州两个市,占比15%;高层次双创人才数量在500以下则有9个,分别是徐州、常州、南通等市,占比70%。

此外,江苏省13个城市中,高层次双创人才增量也有很大变化。从《江苏省科技人才思想库·江苏省设区市创业人才竞争力研究报告》来看,在江苏省高层次双创人才增量在150以上的有2个市,包括南京和苏州,在13个设区市中占比15%;高层次双创人才增量在100-150之间的有2个市,占比15%,包括南通和扬州,占比15%;高层次双创人才增量在50-100之间的有8个市,包括无锡、徐州、常州等市,占比62%;高层次双创人才增量在50以下的只有宿迁1个市,占比8%。

(三)“人才壁垒”较高

目前各地的人才政策不尽完善,尚未形成合力。一项人才优惠政策的实施往往涉及财政、税务、人事等多个部门,这些部门在政策实施过程中往往存在利益冲突,使部门之间相互牵制、互设关卡,导致政策落实难、不到位,进而影响其最终实施效果。科技人才培养力度不强,激励措施不健全。在人才培养方面,目前高校专业设置与社会需求严重脱节,高校培养的专业人才市场上无人问津,而新兴产业急需的科技人才却没有设置相应专业;由政府主导的科技人才再教育、再培训尚未制度化、系统化、长期化;科研单位倾向于招聘具有相关经验的科技人才,缺乏人才培养动力,对科技人才重使用、轻培养。

二、辩证看待人才强省战略在江苏的现实运用

从2017年开始至今,全国进入了新一轮的“抢人”大战,以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市陆续出台了人才吸引政策,到了2018年3月,北京和上海也推出了各自的新政,开始争夺目标人才。“抢人”大战作为各地人才强省战略的重要组成部分,充分反映了人才作为第一资源的重要性。江苏各地在引才方面也出台了不少政策,具体效果需要辩证地看。

以南京人才引进政策来例,南京的人才政策重点关注高层次人才、高校毕业生、高校院所和企业人才、重大项目人才的安居工作。相比于武汉、成都、苏州等同类型城市,南京房价相对较高,客观上造成了对人才吸引力相对不足,而关注人才安居也正是应对这一问题。

据统计,自2017年以来南京先后出台了一系列的人才安居政策。2017年4月,为了更好地吸引和留住各类优秀人才,不让高房价成为南京的“高门槛”,南京市政府面向《南京市人才安居办法适用对象》认定的各类优秀人才推出了《南京市人才安居办法(试行)》,让在宁的各类人才可以享受购买共有产权房、领购房补贴、住人才公寓和公租房、领租房补贴等不同待遇;2018年1月,南京市又面向高层次人才、高校毕业生、高校院所和企业人才、重大项目人才出台了《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》,《意见》围绕打造以综合性科学中心和科技产业创新中心为支撑、以一流创新生态体系为保障的具有全球影响力的创新名城,重点关注高层次人才、高校毕业生、高校院所和企业人才、重大项目人才的安居工作。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举,通过提供住房、补贴、政策等为人才量身定制安居方式,加快构建系统完备、全面覆盖、高效便捷的人才安居政策和保障制度,为“强富美高”新南京建设提供持续动力和支撑。

相比之下,杭州2018年出台的《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》将注意力投向了国际化人才,外国人才在杭创业资助最高可达1亿元。外国人才携项目来杭创办企业,符合杭州产业发展导向的,经评审给予20—500万元不等的创业资助,特别优秀的人才项目可“一事一议”,最高给予1亿元资助。建设国际人才创业创新园。入园企业和项目经评审可获得最高500万元的创业扶持资金、最高300万元的科技重大专项支持经费,按规定享受高新技术企业所得税减免、研发费所得税税前加计扣除等税收优惠政策。园区引进的高层次外国专家经评审给予最高60万元的年薪资助。招引全球优秀青年人才来杭创新创业。外国优秀留学生毕业后可直接在杭就业。新引进到杭州工作的应届外籍人才享受硕士每人2万元、博士每人3万元的一次性生活(或租房)补贴。在站外籍博士后研究人员可再获得每人2万元的一次性生活补贴。

目前,根据BOSS直聘《2018年一季度人才吸引力报告》,2018年,南京的人才流入率落后于杭州、成都、西安等城市。以各市人才政策主要围绕补助科研经费、提供工作条件和生活待遇等内容,形式较为单一。多数地方的人才引进工作行政主导特点十分明显,市场与社会力量参与不足,引进人才缺乏可持续性,短期化倾向明显,各地区之间还存在引才政策的竞争,影响了人才政策的实施效果。

三、理性思考人才战略的三大维度

习近平总书记强调要“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”,汇聚各方能人贤才。作为经济强省和教育大省,江苏必须对标国际最先进理念,深化体制机制改革,加快营造有利于人才创新的良好环境。

(一)优化吸引人才的产业体系

产业结构与人才结构具有非常强的关联性,人才结构优化与产业结构升级是互为输入输出的子系统,整个复合系统的可持续发展是两个子系统协调发展的结果。近二十年来,信息技术的发展、交通网络的便捷化、创新活动的共性及后发国家的政策优势,创新创业人才的国际流动日益频繁,人才流失日益被更为复杂的人才环流所取代。从发达国家的成功经验看,伴随社会经济的发展,国家对人才的需求将会集中在中高端制造业生产、管理等一线的技术工人,第三产业的高端服务业的技术应用人才,以及能将知识成果转化为工程、生产第一线应用实践,并能进行技术、工艺和生产组织创新的高技能应用型人才。一方面,产业结构在由劳动密集型、物质资本密集型向技术密集型,进而向知识密集型演进升级的过程中,人力资本只有相应地升级才不会制约产业的升级;另一方面,人力资本结构的升级也意味着劳动要素成本的上升,倒逼产业升级,两方面共同耦合推动产业与人力资本的螺旋式升级。

(二)提升吸引人才的社区关怀

事实上,人才流动越来越关注城市非物质吸引力,不再仅仅考虑薪酬、行业、职位等传统影响因素,而是更多地考虑城市自身的建设情况与未来发展潜力等非物质因素,其中包括城市社会环境、经济发展、城市文明、基础设施配套、国际化发展环境、个人成长机会甚至消费习惯等带来的非物质回报。高级人才需要适当的“社区关怀”。所谓“社区关怀”,就是要从社会、家庭等层面给予人才更多的重视和关爱。在社会生活方面,支持高端人才积极参与行业协会、学术团体等同行交流活动,充实其社会生活;在家庭生活方面,协调解决好其“家庭与工作”的矛盾,使得其“入得厅堂,进得厨房”。如在女性怀孕及对婴儿的看护过程中,可安排分时工作,提供远程办公等人性化安排,如帮助其家庭适龄孩子就近入托、入学,为其居家老人提供更多关爱等;在精神需求方面,为人才提供心理咨询、定期心理健康评测服务,加强心理疏导,提高人才的幸福感和对企业或单位的忠诚度。

(三)着力构建开放的市场平台

进一步加强政府在人才市场的宏观调控职能和强化对人才跨区、跨行、跨部门流动的导向性作用,高起点、差异化分步实施各类人才的培养与引进工程。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,逐步扩大市场的容量与规模,加速各类专业性人才流动和配置的力度,完善人才供给与需求、价格和资源配置机制。加快开放和严格规范人才中介服务市场建设,真实实现中介机构与行政部门脱钩,改变政府部门既办又管、管办不分的状况,促使各类中介机构在政府的统一监管下,为人才提供优质服务。

 

(作者系江苏省委党校世界经济与政治教研部副主任、教授)

责任编辑:彭  可

 

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市就管中心推出就业创业服务

为了帮助暑期返宁大学生及2019届高校毕业生深入了解南京市的大学生就业创业相关政策,有效开展就业创业指导校园行活动,吸引更多高校毕业生落地南京就业创业,南京市劳动就业服务管理中心举行“返宁大学生暑期专场宣讲招聘会”、“外地高校来宁暑期就业实践活动暨南京市就业指导企业行活动”等高校毕业生暑期就业服务主题活动,为高校毕业生提供就业服务。

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