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以解放思想推动改革再出发 全市社科界学习习近平总书记全面深化改革扩大开放重要论述座谈会发言摘登

8月1日,全市社科界学习习近平总书记全面深化改革扩大开放重要论述座谈会成功举行。本次座谈会是我市庆祝改革开放40周年和开展解放思想大讨论系列活动的一项重要内容。专家们就提高南京区域核心竞争力、人才引进和培养等话题建言献策。

本次座谈会上,专家学者深入学习习近平总书记全面深化改革扩大开放重要论述的科学内涵、精神实质和实践要求,结合南京实际,为高质量建设“强富美高”新南京建言献策。本刊摘登专家发言精髓,以飨读者。

以扩大开放促进创新名城建设

□ 张二震

南京有丰富的科教优势和人才优势,在外资由低成本寻求型向高端要素寻求型转变的新时期,南京大有可为。对策思路是以对外开放促进创新名城建设,对此我有几点具体建议:

第一,扩大开放,吸引全球高端要素改造传统产业。传统产业特别是传统制造业的改造提升空间很大,运用新技术、新业态、新模式加快提档升级,向高端化、智能化、绿色化方向转变,使科技创新成果最终落到产业转型升级上,大有可为。

第二,扩大开放,集聚全球高端要素,与南京科技优势相结合,提升科技产业自主创新能力,变“研发”为“联发”,实现开放式协同创新。

第三,扩大开放,利用南京优质要素吸引高质量外资,发展战略性产业、新兴产业等高端产业,大力推进开发区高质量发展。前一轮开放中利用初级要素禀赋优势,适合于融入全球价值链分工的特定需求;利用高质量的外资从而培育更具有根植性和国际竞争能力的产业,夯实构建全球价值链的产业基础,需要有与之相匹配的本土高质量的优势要素。这正是南京的优势。

第四,继续把扩大服务业开放作为南京开放的重点。

第五,整合资源,争取政策,充分发挥现有开放平台作用,积极争取建设自贸区之类的新的开放平台。

第六,变优惠政策吸引外资为营造优良营商环境吸引外资,营造规范、透明、可预见的营商环境作为重中之重。

(作者系南京大学商学院教授)

 

全面深化改革扩大开放  提高区域核心竞争力

□ 吴先满

习近平总书记要求江苏全面深化改革要走在全国前列。南京要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及其全面深化改革扩大开放的重要思想,深入贯彻落实党的十九大精神,加快推进全面深化改革和扩大开放,着力提升南京区域核心竞争力。

区域核心竞争力表现在市场、产品、服务、空间、产业布局、基础设施、资源环境等多个方面,南京加快推进全面深化改革和扩大开放,要围绕提高南京六大区域核心竞争力苦练内功:以向东辐射、向西拓展为方向,增强空间辐射力;以“宜居宜业”为宗旨,提升功能执行力;以新技术研发、新业态培育、新模式创造为主导,提高产业创新力;站在长三角城市群的视角,增强资源凝聚力;作为区域中心城市,增强制度协同力;以互利共赢、多元平衡、安全高效为原则,提升国际影响力。

南京加快推进全面深化改革和扩大开放,着力提升南京区域核心竞争力,建议采取以下三大策略:一是“区域联动”策略,以局部优先、整体跟进、城乡互动为宗旨,提升中心城区的溢出效应,优化外围市区的投资环境,推动南京市域的整体繁荣。二是“深度融合”策略,以技术扩散、产业转移、市场互补为动力,推动信息化、工业化、城市化的良性循环、共生演化。三是“虚实耦合”策略,以虚拟空间对实体空间的协作效应、衍生效应、增强效应为支点,促成信息网络体系与城市空间结构的同步优化。

(作者系江苏省社会科学院原副院长,江苏省金融研究院院长)

 

以创新精神推动文化高质量发展

□ 布成良

提升文化软实力,是江苏实现经济升级版的关键。江苏在文化软实力建设中还存在历史文化悠久但创新文化建设动力不强、文化产业提升但拉动力不强、文化投入增加但发展活力不足的问题。我们需要进一步优化创新环境,不断提升文化软实力。

对此,我们需要增强基础研究和原始创新供给,加快高端产业培育工程,推进文化产业转型升级,增强文化竞争力。加快实施版权的创造、管理、运用和保护战略,严厉打击盗版假冒行为,以项目带动文化载体建设。一方面要警惕“产业化”埋葬“文化”问题,另一方面要加强公共服务平台建设,通过加强投融资和管理咨询服务,提升园区企业业态,并在此基础上突出区域特色,注重错位发展,以此优化文化产业空间布局,形成文化产业梯度结构。

我们还需要深化体制改革,增强文化推动力。加快转变科技和文化管理部门的职能,通过统筹“引导、管理、放权”之间的关系,推动政府从过去“办文化”向“管文化”和“引导文化”等发展方向转变;健全国有文化资产管理体制,积极探索以政府“管理资产为手段、出台行业意见为途径”的管理模式,并坚持“谁主管谁负责,归属谁谁管理”的归口管理和属地管理原则,不断探索和总结主管主办、出资人负责制等为特征的现代资产管理制度;完善对网络文化的管理体制和工作机制,转换互联网领域的管理思路,进一步建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,并加快构建以法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

(作者系江苏省委党校教授)

 

江苏文化体制改革的新视野和新战略

□ 叶南客

江苏文化体制改革正处于全面深化阶段,以如何更好地坚持把社会效益放在首位、更好地繁荣文化事业文化产业、更好地推动文化走出去等方面为主攻方向。首先要把好方向盘,确保改革不走偏。改革开放40年来的文化体制改革经历表明,只有坚持马克思主义为指导思想、坚定社会主义方向才能使文化体制进入正轨,文化才能健康有序发展。要正确处理好意识形态属性与商品属性的关系,实现社会效益与经济效益的双效统一。必须突出社会主义核心价值体系建设,要文化既有“魂”又有“体”,核心价值观是文化之魂,文化事业文化产业是文化之体。要加强党的领导,从战略和全局出发,注重文化体制改革与党的建设相结合,让党切实担负起推进文化改革发展的政治责任,牢牢把握意识形态工作主导权,掌握文化改革发展领导权。

其次是抓住着力点,实现改革新突破。加快文化治理的法制化进程,时刻注重“角色”的转变,完善文化管理体制,实现文化市场的规范化和法制化;建立健全现代文化市场体系为支撑,发挥市场在资源配置中的积极作用;建立完善的监管责任体系。

点燃主引擎,凝聚改革大合力。瞄准靶向,切中资源整合要害。深挖问题背后的体制机制根源,深化、细化文化体制改革及配套实施细则,消除改革举措中梗阻,畅通政策效应的“最后一公里”。聚焦重点,将同类功能精简合并,避免重复投资、资源浪费,改变“同类项目大家都在做,但点状分布,均没有形成客户网络”的现状。打破壁垒,坚持“立”“破”并举,加快跨区域资源整合。

(作者系南京市社科联主席、南京市社科院院长、江苏文化强省研究基地首席专家)

 

以新发展理念引领改革

□ 蒋  谦

现在有两个词经常被用来描述今天的改革形势,一个是攻坚期,一个是深水区。前者意味着一个“难”字,后者代表着一个“险”字。具体到南京,改革主要呈现三个变化,分别是城市发展阶段的新变化,改革重点方向的新变化和工作推进方式的新变化。

做好今后改革工作,要坚持以新发展理念为引领,将上级各项改革部署贯彻到位;坚持以排头兵的标准来谋划,肩负起创新发展先行者的重任;坚持以“四个意识”为遵循,继续解放思想、求真务实推动改革再出发。一要在更高政治站位中贯彻落实。要增强四个意识,紧密结合南京实际找准工作切入点,让中央的路线方针政策在南京落地生根。二要在更大思想解放中革故鼎新。要紧紧针对束缚改革的各种不合理的条条框框,革除一切影响科学发展的体制弊端,勇当全省全国高质量发展排头兵。三要在更优目标追求中奋发作为。要从推进治理体系和治理能力现代化的高度出发,聚焦突出问题,大力推进各项制度创新和制度供给,建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四要在更新发展理念中行稳致远。必须以五大新发展理念为指引,特别是坚持以人民为中心的发展思想,千方百计帮助困难群众排忧解难,使广大市民群众成为推动深化改革的强大力量。

(作者系南京市委研究室副主任)

 

全面深化改革思想的四个关键词

□ 刘喜发

党的十八大以来,面对新阶段新形势新任务,习近平总书记系统总结改革开放的经验,对全面深化改革进行了深刻的阐述,发展了中国特色社会主义理论。我认为可以用四个关键词概括习近平全面深化改革思想的主要特点。

一是全面深化改革的历史定位——改革是“决定当代中国命运的关键一招”。

二是全面深化改革的总目标——“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。总目标是两句话组成的一个有机整体。前一句,规定了根本方向,后一句,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。

三是全面深化改革的路径——“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”。在全面深化改革中,我们要坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力,而不是各自为政、分散用力。

四是改革的评判标准——“人民是评卷人”。历史唯物主义认为,人民群众是历史发展的主体,是历史的创造者。习近平提出“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”,强调“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准”,发展了邓小平关于改革评判标准的思想。

(作者系南京市委党校副校长)

 

关注潜在人才引进培养

□ 许承明

创新的核心是人才,对人才我们要有正确的人才观,眼睛不能光盯着有光环的显性人才,更要关注潜在人才的引进和培养。理论和实践证明,创新的主体是受过高等教育的年轻人,年轻人具有时代赋予的创新创业潜能,同时又有内在的动力机制。看一个城市的创新能力,人口总量和平均年龄是两个重要指标。在生产要素可以自由流动的环境下,城市竞争力将体现在对青年人的吸引力上。

创新创业的主体是受过高等教育的年轻人,这是确定的;具体到哪个年轻人是否具有创新创业能力,这是不确定的。深圳的发展经验就是在不确定性中追求确定性,从这一点上说,深圳发展的思路具有企业家精神。

要吸引人才首先要有事业平台,南京目前能够吸引人才的事业平台不够多。因此,短期内要加快引进高端企业,加快引进和培育高新技术企业,让城市的事业平台高,收入高。其次要为年轻人创业提供良好的服务和环境,最后要打造多元化的、丰富多彩的城市文化生活。目前超级城市的虹吸效应越发明显,人口数量越大的城市,其生活和文化的多样性就越丰富,对年轻人的吸引力也就越大。我认为,南京创新名城建设的关键问题是持续增加年轻人的流入,为此,创新名城建设的配套工作就是要使城市不断扩容,平均年龄不断下降,多样性的文化和多样化的生活才能兴起,城市的创新能力才能实现,这是一个城市“输血”和“换血”的过程。

(作者系南京晓庄学院院长)

 

推进人力人才国际化工作

□ 倪  杰

今年市委一号文吹响了打造全球影响力的创新名城的号角,开始了深化改革扩大开放的生动实践。我们要以习总书记全面深化改革扩大开放重要论述为指导,抓住改革开放根本就是谋发展,切实落实好“发展是第一要务,创新是第一动力,人才是第一资源”。为此,我有两条建议:

一是率先开展科研人员职务科技成果所有权试点。国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》,核心就是按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权,充分释放创新活力,调动科研人员积极性。其中第二十条,“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”。南京作为国家科技体制综合改革试点城市、创新型城市试点城市,要充分利用这样的契机,在制度创新上先行先试。科研人员职务科技成果的权属问题,是长期影响科研人员创新活力和积极性的关键问题。目前我市已经迈步“三权”(使用权、处置权、收益权)改革的试点,希望在所有权改革试点上迈出更大步伐,这对吸引创新人才到南京来创新创业,建设创新名城影响深远。

二是进一步加大力度推进人力人才国际化工作。城市的国际化是发展的必然趋势,这里有一个人力人才国际化问题。我市在相关政策中,对引进海外专家、高端创新团队力度很大,如“实施‘345’海外高层次人才引进计划”等,但我们还必须着眼于高校、科研院所、企业人力人才队伍的国际化。如西交利物浦大学(中国土地上的国际大学)的师资队伍就由来自50多个国家和地区的500名左右教师组成;又如恒瑞医药,作为创新型企业,拥有2000多人的跨国研发队伍。在这方面,我们的高校院所、企业差距还很大。

(作者系金陵科技学院副院长)

 

推进“五转变”,实现“两提升”

□ 汪晓宁

城市的定位和城市的发展目标决定了城市未来走向。从目前的基础条件和省委、省政府对南京的要求看,南京要在高起点争先进位,以高标准建设营商环境,以高质量推动经济发展,实现高品质的城市功能。为此,要注重推进五个方面的转变,实现两个全面提升。

“五转变”即经济发展由高速增长转向高质量,社会建设由单向管理转变为多元治理,运行机制由政府主导推进转变为充分发挥市场的决定性作用,人民生活从关注民生福祉转变为坚持以人民为中心,改革方式从单向突破的渐进式转向改革的全面推进和系统集成。

在推进五个方面转变的基础上,全面提升南京城市发展能级。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,提高城市综合实力;提升先进制造业关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力;提高利用外资质量和水平;统筹推进副城新城、新市镇特色小镇以及乡村振兴战略,以发展新空间承载发展新产业,以发展新经济增强人口吸引力。

全面提升南京城市国际化水平。城市国际化水平的评价指标体系大体归纳为经济开放、城市宜居、科技与创新、国际影响四个方面。南京需要从以下几个方面努力:一是明确南京国际化发展战略,二是打造全球影响的创新名城,三是培育各类城市品牌,四是突显南京城市品质和宜居,五是加快构建新体制、新模式。

(作者系南京市发改委综合改革处处长)

 

用好用活红色文化资源

□ 吴光祥

南京是一座有着光荣革命传统的城市,拥有着众多革命遗址、纪念设施和红色文艺作品。在用好用活红色文化资源上仍需要解放思想,坚持以人民为中心,使红色文化资源活起来、传起来、亮起来,为全面深化改革开放提供精神力量。一是坚持以人民的需求为导向,努力让红色文化资源在融入生活中“活起来”。在新时代只有以人民的需求为导向,把先辈和英烈的理想、信念的力量融入到人们的生产、生活之中,使人看了感动、触动后,有所行动。二是坚持以人民的故事为内容,努力让红色文化资源在融入创意中“传起来”。在用好用活红色文化资源上,需要将过去、今天和未来相连,竭力用好用活新民主主义时期的雨花英烈精神,社会主义建设时期的南京长江大桥精神,改革开放时期真理标准讨论的首创精神,同时要努力建设好“一心三地”红色文化资源。三是坚持以人民的力量为主体,努力让红色文化资源在融入乡村振兴中“亮起来”。一方面,拥有红色文化资源的村镇,要结合乡村振兴战略,依托田野风光、民俗文化、建筑风貌、特色产业等,将“红色”“绿色”“古色”相融合,把红色文化资源转换为经济资源,并成为展示乡村精神面貌的一道亮丽风景线和维系红色文化资源的生命线。另一方面,政府要重点培养红色“乡村导游”,建议市委党校把开设“乡村导游”培训课,作为落实乡村振兴战略和富民强村的重要举措。

 

(作者系南京市委党史办征集三处处长)

责任编辑:姜文鼎

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