中共南京市委机关刊物
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谋篇布局 统筹推进 江北新区开创法治先行新局面

刘志伟
全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十九大明确提出要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设社会主义法治国家,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。国家级南京江北新区作为区域开发建设与制度改革创新等国家战略布局的实施主体,必然要求贯彻全面依法治国战略,坚持把“法治先行”作为新区发展的重要遵循,依法推进各项建设与管理工作,确保新区发展始终沿着法治化的道路前进。

坚持党的领导,注重高位统筹与顶层设计

深化机构和管理体制改革。党的十九大对深化机构和行政体制改革作出明确部署,强调统筹考虑各类机构设置,统筹使用各类编制资源,转变政府职能,创新监管模式。市委秉承“改革先行、法治先行”的基本理念与发展思路,在认真总结调研的基础上,于2017年5月制定下发了《关于进一步完善南京江北新区管理体制的意见》,将新区管委会与规划范围内的两个国家级园区管理机构高度融合,并将区域内两个行政区下辖的7个街道划由新区管委会统一行使相关行政管理权限,构建统一管理、权责一致的管理体系。进而于2017年8月出台了江北新区党工委、管委会三定方案,按“大部制、扁平化”原则成立15个市管副局级职能机构,行使省市赋予的和区政府全部的行政管理权限,承担相应经济、城市、社会管理责任,通过管理体制的完善和创新,努力构建新区发展的独特优势。

统筹推进新区依法赋权工作。早在2015年上半年江北新区筹建之际,省市党委即高度重视新区的法治建设顶层设计工作。在时任市委主要领导的直接部署下,围绕制定《江北新区发展条例(草案)》,组织了一系列调研论证和文件起草工作。新区管理体制调整以后,为及时解决新区管理机构的依法行权问题,经过充分调研,确定了由市人大常委会行使宪法和组织法所赋予的重大事项决定权作为依法赋权的路径,经市政府提交专题议案,于2017年6月27日由市十五届人大常委会第三十四次会议审议通过,并由省人大常委会批准出台了《南京市人大常委会关于南京江北新区行政管理若干事项的决定》,从而将市委关于新区管理体制调整的政策意志转化为地方人大的决定,实现了新区管理主体赋权路径的法定化以及承接国家和省市先行先试改革政策的法定化,体现了新区法治先行的基本特色。

切实推进新区决策科学化、民主化、法治化。党的十九大提出要健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。决策的科学化、民主化和与法治化既是法治建设之要,也是新区发展之基。作为管理职能中最广泛、最频繁、最复杂的权力,决策权必须纳入法治轨道。2016年7月,新区党工委、管委会正式成立之后,首份出台的规范性文件即为《南京市江北新区党工委议事决策规则》,不仅对党工委职责、议事和决策流程、执行程序及工作督查机制等诸多环节作出了全面详尽的规范,同时也对“三重一大”事项及重大改革、重大经济发展和开发建设等涉及全局性的重要问题,都提出严格遵循流程、实行科学民主决策的要求。

构建制度框架,扎实推进法治新区建设

全面规划,绘制新区法治建设蓝图。为厘定新区法治政府建设的政治站位与法治方位,充分落实中央及省市有关新区顶层设计的基本精神、基本框架及基本特色,新区管委会于2017年1月制定出台了《关于推进依法行政工作的指导意见》,对新区管委会及其职能机构推进依法行政工作作出了整体安排,此后,又联合中国法治现代化研究院,调研起草了《南京江北新区法治政府建设实施规划(2018-2010年)》并于今年4月正式向社会发布。该规划不仅明确了新区法治政府建设的目标任务、指导思想与战略步骤,更细化分解了新区法治政府建设各牵头部门的100项分解任务,从而为新区推进依法行政、建设法治政府提供了路线图、施工图和时间表,凸显了新区法治先行的创新亮点。

逐步完善,不断丰富新区法治制度体系。一是及时建立合法性审查制度。在制定决策议事规则的基础上,新区于2017年1月出台了《新区管委会合法性审查工作管理办法》,就各职能部门的合法性审查职责与审查程序等环节作出了具体规定。二是加强新区合同管理工作。先后出台了《江北新区管委会合同管理办法》及其修订稿,确认了由管委会签署的重大合同范围及相关审查程序,强调了各相关单位对外独立承责义务,构筑起责任防火墙,有效防范合同风险。三是促进新区行政复议工作开展。根据市人大赋权决定,新区管委会下属各部局均为独立行权主体,新区管委会对其具有行政复议权。为此,新区先后制定了《应对行政复议与诉讼工作管理办法》、《江北新区管委会行政复议办法》及《江北新区管委会行政复议委员会制度》,明确复议案件登记受理、审查决定、听证审议等全工作流程,并组建了行政复议委员会。为充分发挥第三方专业力量优势,外聘了行政法专家、资深专业律师担任非常任委员,全程深度参与各类复议案件的受理、听证与审议工作,确保行政复议工作公开、公平、公正开展。

重点突出,严格规范行政执法权力。“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。新区体制机制改革以来,注重执法人员队伍建设,整合了原两区两园的各类执法人员,统一组建江北新区执法队伍,严控新进执法人员资格准入关,科学制定行政执法人员培训方案和考试机制,着力提高执法人员法律素养和依法履职能力;注重执法规范制度建设,进一步落实规范性文件备案、重大执法决定法制审核等制度要求,定期检查通报并纳入依法行政年度考核,规范行政权力运行;注重探索国家级新区行政执法改革,在省市法制部门的支持下,将持证执法人员范围扩大至新区员额人员,弥补了执法力量不足的矛盾。同时,积极有效推进证照分离、不见面审批、信用承诺制不再审批严格监管以及区域环评、数字化多图联审等多项改革,探索建立行政审批、执法监管与法制监督的跨部门联动机制。

汇聚各方合力,共建法治园区

对接服务最高法院三巡法庭。根据中央深改组的部署,最高人民法院于2016年在南京市设立第三巡回法庭。在市领导的明确支持下,法庭经选址最终落户江北新区。设立以来,新区在法庭办公用房、诉讼服务功能、周边环境整治等保障方面主动对接、贴近服务,获得最高法院多次肯定与表扬。以三巡法庭为依托,国内高端法律服务机构纷至沓来,对江北新区表现出极大兴趣,在相当程度上撬动并改写了我省、我市在全国法律服务行业与市场中的排名及地位。

推动设立新区知识产权法庭。围绕芯片之城、基因之城和新金融中心的建设要求,新区在起步之初即着眼于发挥司法力量独特优势,加大知识产权保护力度,加大新区科技创新人才聚集力,助推新区科技创新,论证适时引入司法资源,设立江北新区知识产权法庭的可行性与必要性,并最终被列入国家发改委2016年度全国国家级新区改革创新任务及当年市委市政府出台的《南京市争当江苏省产业科技创新中心排头兵和建设国家创新型城市若干政策措施》。该法庭已于2017年4月依托南京铁路运输法院正式揭牌成立,受理全江北区域知识产权一审案件。

联合成立江北新区仲裁院。根据江北新区作为长江经济带对外开放合作重要平台的定位与发展战略,新区在积极引入国际化高端科技与经贸资源的同时,注重顺应国际通行的纠纷解决机制,高度重视仲裁所独有的高效快捷、保护商誉、境外执行力强等特点,主动对接南京仲裁委,联手申报设立江北新区仲裁院。经市政府批准,该院已于2016年12月在江北新区科创中心挂牌成立,目前已与南京知识产权仲裁院合署实体化运营,在新区引进设立剑桥南京研发中心、中法产业合作示范区等重点项目中发挥了独有的影响力。

创设法律服务园区。为引入国内领先、与国际接轨的先进法治元素,建设区域法治建设的展示窗口及对外交流的合作平台,在省市司法行政部门的支持下,江北新区法律服务园于2017年7月揭牌正式运营,涵盖面向新区居民群众的公共法律服务中心及由6家省内高端律所、1家司法鉴定所以及1家公证处入驻的法律服务产业园,并以此为依托逐步建成法律服务产品研创中心、知识产权服务中心、法律风险防控中心及法治宣传教培中心,完善了新区法律服务功能,展现了新区高端法律服务水平,提升了新区发展品质与营商环境。

组建法律顾问专家库。为贯彻落实中央、省市委“普遍建立法律顾问制度”的决策部署,进一步提升依法执政、依法决策和依法治理水平,新区在从全市法学专家和优秀社会律师中选聘8名党工委法律顾问的同时,正策划公开遴选组建法律顾问专家库,推荐给新区各部局、平台及街道对接选聘。为此,已同步起草《江北新区管委会法律顾问专家库管理办法》,明确江北新区各单位对接入库律所的工作机制,建立对入库律所、律师事中监管与事后追责相结合的监管模式。今后还将及时出台新区法律服务业优惠扶持政策,适时组建市律师协会新区分会,整合提升新区公共法律服务力量,打造新区特色法治服务品牌。

下一步,江北新区将紧紧围绕率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,提高制度建设质量,严格规范公正文明执法,强化行政权力制约监督,依法化解社会矛盾纠纷,进一步强化保障措施,加快推进法治政府建设,努力创建出可复制、可推广的国家级新区法治建设经验。

 

(作者系南京市江北新区管理委员会副主任)

责任编辑:陈永进、陈悦宁

 

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《南京江北新区法治政府建设实施规划(2018-2020年)》 有哪些亮点和创新?

1、站位高,意义大。《实施规划》是党的十九大对法治政府建设作出新的重大战略部署后,第一个出台的国家级新区法治政府建设实施规划,充分吸收江北新区、兄弟新区和有关省市区实践经验,积极落实新一轮党和国家机构改革的基本要求,大胆创新,先行先试,是法治江苏建设和国家级新区法治建设的最新成果。

2、命题新,思路顺。借鉴“互联网+”的思维和方法论,创新提炼并紧密围绕“江北新区+法治政府建设”这一核心命题做文章,进而确立“江北新区法治政府建设”的基本思路,包括确立“江北新区+法治政府建设”的核心命题,落实把握定位等六项编制工作总体要求,坚持以增进人民福祉为使命初心等七项基本理念。

3、有特色,可操作。《实施规划》一方面完成规定动作,一方面做好自选动作,力求反映江北实际,突出江北特色,是江北新区法治政府建设实践经验的总结,实践智慧的凝练,实践需要的回应,实践问题的破解,实践成果的巩固,实践发展的规划。

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