中共南京市委机关刊物
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数据共享释放制度红利 信用监管创新现代治理

杨学鹏
近年来,南京市认真贯彻落实习近平总书记“抓紧建立覆盖全社会的征信系统”、“完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制”等指示要求,按照国家发改委一系列工作部署,围绕“数据为基、应用为先、奖惩并举、多方共赢”的总体思路,强化对社会信用体系建设工作的总体设计、高位协调、刚性考核和定期督查,把信用工作贯穿于政府管理服务全流程,融入到经济社会发展各领域,积极推动城市治理能力现代化,优化城市生活环境和营商环境,努力让“诚信”成为彰显南京城市形象的亮丽品牌、提升城市竞争力的坚实支撑和实现高质量发展的有力手段。

一、强化数据共享,实现信用信息整合新突破

依托“智慧南京”总体架构和协同工作机制,推进跨部门、跨领城、跨区域数据共享整合,不断完善自然人和法人信用信息帐户,累计汇集信用信息超过14亿条,不断增强对各类创新应用的支撑。

一是率先推进与国家及省级部门的跨层级数据共享试点,实现跨区域人口的户籍、婚姻、学历等信用信息的授权在线核验,为人才落户、大学生租房补贴、不动产登记、购房证明开具等业务的线上快捷办理奠定了基础。

二是创新应用区块链技术,充分发挥区块链不可篡改、平等共建、智能合约三大特性,加大公共信用数据与金融信贷数据整合,实现了数据权益和数据安全、数据有机融合和高效利用的多赢,为破除体制障碍、提供普惠便捷金融服务闯出了一条新路。

三是创新信用信息服务手段,建设了“我的南京”APP信用服务平台、首创了公共信用信息查询打印自助服务终端,让信用信息随时可查、随处可用,方便群众办事、提高公共服务效能。

二、注重场景应用,推进“信易+”服务广覆盖

积极响应国家要求,不断创新“信易+”服务。

一是推进“信易批”,实现不见面审批。建成区块链电子证照系统,联接1600个办件事项、600多项电子证照,逐步试点通过虚拟“服务柜台”实现“一网通办”,实现全线上信用审查等各项审批流程,并提供办件免费送达,当事人“在家不出门、能把事办成”。

二是推进“信易贷”系列服务,实现便民利企。“南京e贷”通过后台融合各类数据,依托“我的南京”APP,实现信用交易高效撮合,市民无须跑一趟腿、填一张表、提供一份证明,即可在1分钟内获得线上授信。两年来,该服务累计为3万市民投放普惠信用贷款54亿元,不良率低于1%。实现了银行降成本、增收益,市民享便利、得实惠。“税易融”、“守重贷”、“文化征信贷”等“信易+”系列产品也进一步拓宽了小微企业融资新渠道,增添实体经济发展新动能。

三是推进“信易游”,促进美丽乡村建设。建立景点、住宿、餐饮、土特产等信用分级管理制度,帮助游客事前规划合意休闲线路、选择诚信服务对象,“放心消费、舒心消费、积极消费”,实现政府管理减负、市民体验提升、促进乡村振兴。

四是不断推出“信易租”、“信易投”等新服务。我市国家级江北新区积极参加国家试点,立足信用评价,配套扶持政策,对科技企业和创新人才给予房产和设备设施免押租赁优惠;我市紫金投资集团应用信用大数据筛选产生符合股权投资扶持政策的创新企业名单,实现高效撮合;下一步,将拓展成整合各类创新资源的开放性平台,配套诚信履约信用管理制度,促进政策措施、商业资源与企业需求主动对接、精准匹配,以信用促创新、助转型。

三、深化联合奖惩,推动信用监管与业务流程紧耦合

把联合信用奖惩机制嵌入各部门业务流程,保障落到实处。

一是创新技术手段。先后开发了“联合信用奖惩支持系统”和“联合信用奖惩插件系统”,实现政策分解条目化、对象提示窗口化、结果监测自动化,把信用奖惩嵌入到各职能部门的业务办理系统,融入到政务管理和服务全过程。目前参与线上信用联合奖惩的部门和单位已达625家,已实施联合激励13482次,联合惩戒2243次。

二是丰富奖惩举措。对诚信企业给予“容缺办理”、“绿色通道”优待;对无失信记录市民分层次、全覆盖给予公共服务优惠;对失信当事人实施限制或禁入等惩戒措施;对涉及环保相关企业给予差别化水电价格、污水处理收费和信贷申请政策;对建筑施工企业实施信用奖惩约束,通过“e路筑福”工程,保障务工人员福利待遇。

三是实现跨界联动。应用南京市智慧交通大数据,对“被执行车辆”进行概率分析、轨迹模拟,司法机关既能“守株待兔”、又可“按图索骥”,让“老赖”车辆难以遁形。

四是推行信息公开。在全市200多家农贸市场启用“商品交易市场远程信用管理系统”,全面归集、实时应用、现场验证商户的产品与服务信息,通过信用信息透明化,让消费者优选商品、促进商户优胜劣汰,使得政府监管事半功倍,为建立以信用为基础的新型市场监管机制提供了良好示范。

四、健全信用体系,促进新产业新业态大发展

促进信用信息大数据应用,助推企业跨跃式发展。积极支持在南京创业成长的苏宁云商、途牛、满帮等互联网平台企业建立健全行业信用管理体系,破解痛点堵点问题,促进新兴业态健康、快速发展。满帮集团通过数据归集、信用评价、诚信排名、信用奖惩,对货运司机、货运企业等实施信用闭环管理,促进当事人诚信履约、优化资源配置,3年来,车货匹配纠纷率由26%降低到4%、货车平均等货时间从2.3天缩短为0.4天、车辆月均行驶里程由9000公里提高12000公里;2017年节省油费约900亿元、减少碳排放3920万吨,取得了可观的社会、经济和环境效益,企业也成功搭建万亿级交易平台,拥有全球最大整车运力调度能力,成为新经济超级独角兽。

实践证明,“信用有价”,信用建设是触及各类主体切身利益、激励广大市民和企业践行诚信立身、诚信兴业理念的有力手段;实践也证明,“信用无价”,信用建设也是提升政府管理效能、促进经济发展、方便市民生活的有力支撑。当前,全国城市信用体系建设工作呈现出你追我赶、如火如荼的发展态势,我市将进一步加大改革创新力度,探索更多接地气、可复制的信用工作基层实践新案例。

 

(作者系中共南京市委常委、常务副市长)

责任编辑:陈永进

 

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南京跻身全国首批社会信用体系建设示范城市

南京市社会信用体系建设始于2002年,在国内起步较早,工作基础较好。按照中央和省里的一系列相关政策要求,南京市委市政府高度重视全市社会信用体系建设工作,坚持“惠民利企、共赢共建”工作思路,取得了积极成效:2017年,成功入围全国首批社会信用体系建设示范城市、“南京市民诚信卡”成为全国唯一登陆央视“3.15”晚会示范创建工作案例、首创公共信用信息查询自助服务终端送展国家“砥砺奋进的五年”大型成就展、成功入选中国共产党新闻网(人民网)全国50个基层改革创新优秀案例;今年6月10日,在福州举行的2018年中国城市信用建设第二届高峰论坛上,南京市获得“首批守信激励创新试点城市”、“信用应用十大实践成果奖”、“守信激励创新奖”和“失信惩戒创新奖等”等奖项;6月14日,南京市社会信用体系建设工作成功走进国家行政学院大讲堂。

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