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创新园区孵化器运营模式 助推创新名城建设进程 ——以南京市雨花台区为例

陈明太
习近平总书记在十九大报告中提出,创新是引领发展的第一动力,要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。2017年7月,国务院公布第二批“大众创业万众创新示范基地”名单,雨花台区在全国45个区域示范基地中榜上有名,也是全省唯一以软件和信息服务业为特色的示范基地。

如何将雨花台区打造成为“国际一流、国内领先”的软件产业园区及南京创新名城建设的排头兵?我们认为,当前,亟需创新园区孵化器运行模式,营造浓烈的创新创业氛围,积极扶持初创期、科技型科技企业发展,切实发挥发挥国家级双创示范基地的示范引领作用。

一、雨花台区双创示范基地发展现状

实践证明,建设高科技园企业孵化器,并对其运营模式不断创新,对于创办科技型中小企业、支持科技型中小企业建立研发机构、鼓励技术改造、技术创新及加快创业投资机构发展、加强创新创业孵化生态体系建设至关重要。

作为南京软件名城建设的标志区和核心区,雨花台区在加强园区企业孵化器建设、创新园区运营模式、推动大众创业万众创新向纵深发展等方面做出了许多积极探索,成效斐然。

1、构筑双创发展政策体系,助推软件产业跨越发展。近年来,随着经济形势发生变化,雨花台区更是不惜重金延揽高端人才,出重拳腾挪产业发展空间,通过廉租房、公租房、人才公寓等满足多样化廉价住房需求,不断提升软件产业的集聚规模、结构层次、综合实力。2017年软件谷实现软件和信息服务业收入2210亿元,同比增长16.3%,成功迈上“千亿级软件产业基地”台阶,在全国同类软件园区中位居前三。

2、提升创新创业服务水平,营造企业发展优良生态。针对国内部分园区仅仅为企业提供政策解读、人才招聘和双创培训等一般化服务,不能够为个别企业提供差异化服务的现状,雨花台区和南京软件谷从企业的具体痛点出发,想企业之所想、急企业之所急,帮助企业协调解决发展中遇到的具体困难,既为企业“锦上添花”,更为企业“雪中送炭”。仅2017年就组织申报“创业南京”人才216人,22家人才企业申报省双创人才计划,并打造了4500平米的“软件谷创业南京人才苗圃”。

3、优化布局加速产城融合,提供创业创新新型载体。区、谷加大对腾挪出新空间的规划力度,制定符合未来产融结合趋势的具体方案,通过加大基础设施投资、招商引入综合体和教育医疗资源,立体式推进产城融合。通过优化空间布局和加速产城融合,不仅为宜居宜业创造了条件,更为科技型企业落户雨花创新创业腾挪了空间。截至2017年底,全区众创空间孵化项目总数超600个,仅2017年就新增孵化项目200多个,绝大部分为科技创新项目。

4、探索特色园区建设模式,提高区域双创生态粘性。近年来,突出打造一批特色鲜明、主业突出、优势明显的特色“园中园”。这一模式在切实帮助企业解决工程建设力量不足、自我配套服务能力不足等共性问题的同时,让更多企业能够安心在当地长期发展,提高了区域双创生态的粘性,是对原有开发区创新模式的创新。目前,这一模式已经在其他区域开始复制推广,如借鉴A5信息产业园(云密城)成功经验,软件谷在南园加快推动万圣伟业、新立讯等14家中小企业联合拿地,打造总部经济产业园。

二、雨花台区国家级双创示范基地孵化器运行中存在的主要问题

在推进双创示范基地建设的实践中,雨花台区众多孵化器和在孵企业在资源、经验、资本、人才等领域均遇到现实的棘手问题,一定程度上制约区域创新创业进程。主要表现有:

1、少数园区孵化器规划引领能力欠缺,对创新创业类企业的孵化功能有待提升。如,部分园区招商的企业类型过于丰富,导致不能够精准的去孵化和引导,并且相关孵化器负责人大都没有经历过创业的过程,因而在初创型企业运营过程中无法发挥关键作用,只能提供场地、财会等基础服务。

2、科技贷款难上规模,创业企业多样化融资需求难以满足。在银行投贷联动试点推动以来,银行业金融机构内部和外部投贷联动业务发放科技创新型企业贷款均不能满足初创型创新创业类企业需求。究其原因,主要是试点银行尤其是大型国有银行,风险防范意识强,对企业发展缺乏深入了解,进行股权投资和发放科技贷款都十分谨慎。

3、互联网平台企业税负政策不明晰,导致创业类企业无法享受税收优惠政策。互联网平台当前受多种因素影响,线上企业不能与线下企业享受同等的税收政策,一定程度上制约了平台企业的发展,类似问题在跨境电商等领域尤为突出。以雨花台区南京领添信息技术有限公司为例,该企业专注女性快时尚的跨境B2C互联网企业,为满足快时尚的产品要求,公司大部分货源组织来自于市场上的个体工商户,且供应商数量多,变化快,很难提供符合规定的增值税发票,导致平台企业无法享受出口退税政策,税收负担较为沉重。

4、创新类人才供需对接错位,导致创业类企业难以获得坚实的人才支撑。一些园区的众创空间或孵化器在孵企业的人才支撑不足,也制约了创业类企业的快速发展,如,南京智能仿真技术研究院,成立至今运营过程中遇到的最主要瓶颈就是人才短缺。该研究院引进深圳优立全息技术,在南京成立全息技术研究所,因全息技术是全球领先的一项技术,且国内院校目前尚未开设全息技术专业,故很难招到对口专业的人才,国内软件研发的工作人员对全息技术的了解也不多,亦很难吸引相关软件研发的工程师人才。

三、创新孵化器运行模式、助推雨花台区国家级双创示范基地及南京创新名城建设的主要路径

目前,雨花台区及南京软件谷各众创空间、孵化器、新型研发机构等各类企业孵化机构每年孵化创新创业类项目600多个,是区域创新创业的一支有生力量。创新孵化器运行模式、助推雨花台区国家级双创示范基地及南京创新名城建设,建议如下:

1、创新政策供给力度,提升科技研发能力。成熟的产业园区不仅是一个产业要素资源聚集平台,还是一个产业发展平台和产业链要素配置的产业综合体。新建产业园区更应该从前瞻趋势研究、科学战略规划、创新开发投资模式、强化产业孵化培育、加强园区运营服务,实现一张蓝图绘到底,真正形成“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式。为此,要进一步完善关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施、软件谷等特色园区科技企业孵化器创业企业扶持办法、知识产权战略专项资金管理办法等实施政策。特别是,要立足产业园区产业特点与市场定位,在创新政策上充分体现战略性的前瞻预判,做好对产业和企业发展趋势的需求引导,在产业导入时进行“战略性招商、产业链引企、前景化培育”,从选择入园双创企业时进行“游说式引领”,在发展过程进行“战略式引导”,在整体产业培育时进行“引导化服务”,从研发项目、科技金融、创新平台建设、知识产权、企业上市、创新网络建设和企业孵化培育等方面,帮助我市以“一谷两园”为主体的各园区创新创业类企业做大做强。

2、创新人才激励机制,吸引双创人才集聚。一方面,要深入落实关于深化人才发展体制机制改革打造国际化创新创业人才高地的若干政策意见、南京市实施青年大学生“宁聚”计划的工作意见、关于优化升级“创业南京”英才计划的若干措施等系列吸引人才的措施,积极从创新鼓励、人才培育、人才引进等方面进行激励和扶持。另一方面,还应针对初创型企业普遍人才紧缺的实际,采取有效措施加大人才队伍培养力度。为此,建议对驻宁高校高技术专业人才培养方面更加重视,制定相应的支持政策。在学校专业培养的同时鼓励企业采取委托培养、脱产学习、短期培训等多种形式培养技术人才,短期内提高技术实力。另外,积极探索通过学术交流、技术交流、委托研究、挂职创业等方式培养人才的新途径,鼓励中青年优秀人才脱颖而出,为科技型中小型企业提供充足的人才资源。还有,加大科技人才和高新技术的引进力度,加强与国内外先进企业的交流,吸收其先进技术与经验,为自身发展提供借鉴与支持等。

3、创新技术对接机制,提高双创资源流动。能否让有限的双创资源发挥最大发展效应?首要关键是加强创新园区的发展战略设计与运营服务,大力做好从“低端的服务现有需求”向创新设计与引导“高端的未来需求”转变。为此,一方面,要认真落实市区联动出台的《南京市关于支持企业牵头组建国家级产业技术创新战略联盟奖励实施细则》、《南京市科技公共技术服务平台绩效考评实施办法》等政策,促进双创资源有效流动。另一方面,还要进一步强化企业思维,专注主业,提高现代企业经营管理水平,努力做行业小巨人和科技领军型企业,让全市各类创新创业类企业进一步强化市场意识,善于在市场大海中搏击风浪,注重品牌打造、营销服务、资本运作,不断提升竞争实力和盈利能力。

4、创新科技金融体系,扩大双创投资来源。针对科技型中小型企业自身融资能力低、积累意识缺乏这一现象,各级政府要充分利用其宏观调控职能,加大财政资金的投入,落实财政科技支出增幅高于财政支出增幅的政策。当前,要认真落实《关于扶持股权投资机构发展促进科技创新创业的实施办法》、《南京市支持研发机构开放创新实施办法》等政策举措。同时,出台《软件谷关于鼓励和扶持科技创业企业融资贷款的实施意见》,通过与深交所等渠道合作举办各类融资路演,进一步扩大企业融资渠道。此外,进一步扩大投贷联动试点银行、试点区域范围,优先选取深耕科技贷款、表现突出的地方银行列入投贷联动试点银行范围,并将区域双创示范基地纳入投贷联动试点地区范围,以此调动各地银行支持科技企业发展的积极性,提升科技企业融资便利性。

5、创新行政服务机制,建设服务型政府。科技型中小型企业已在我国的经济发展中占据重要战略地位,其发展壮大或出现问题都会给经济发展产生重大影响。因此,我们既要重视其对经济发展的作用,更要重视其在发展过程中的问题。为此,市、区两级政府要在落实《南京市工商局关于连锁经营科技服务企业办理工商登记的实施细则》、《南京市加强信用管理与信息应用促进创新名城建设工作实施办法》的基础上,进一步优化区域营商环境。同时,大力创新行政服务机制,切实增强在孵企业服务的针对性、精准性和时效性。当前,要构建在孵企业成长信息平台,要求在孵企业按季度填报相关信息,孵化器运营方每季度整理在孵企业发展情况,对每一个在孵企业给出一个服务对接方案,真正为在孵企业提供人员招聘、知识产权服务、政策解析等精准、及时的服务。此外,针对我市互联网初创型企业较多的实际,建议借鉴国家对中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的优惠政策,给予双创示范基地内企业出口货物享受增值税免征不退政策,以此减轻跨境电商平台企业税收负担,增强双创中小企业发展后劲。

6、弘扬多氛围双创环境,汇聚多领域创业文化。围绕创新名城建设的部署要求,要大力弘扬双创文化,在驻宁各大高校和科技企业家中广为宣传,着力推动“科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展”,并进一步强化技术创新,狠抓研发、集聚人才、推进项目,巩固和放大科技企业的“看家本领”。今后,一方面,应充分发挥南京软件谷全国首个地铁创业主题车站的示范效应,结合全球软件大会、软件博览会、全国双创周,在全市各高新区打造多个创业宣传、资讯服务、产品展示、市场推广平台,举办系列创新创业专题展示和南京青年大学生创业季活动。另一方面,要进一步强化协作协同,增强与政府、中介、社会组织等各方面协调沟通能力,汇聚多领域创新创业要素,运用各方力量助推创新创业类科技型企业做大做强。特别是要在全社会营造尊重科技人才、重用科技人才的浓郁氛围,进一步完善人才政策,抓好平台载体建设,加大知识产权保护力度,提升政务服务效率,为企业家健康成长创造更优环境,为科技型企业发展壮大提供更加广阔的空间。

 

(作者单位:中共雨花台区委党校)

责任编辑:张宝俊、陈悦宁

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