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对标国际先进水平 打造一流营商环境

钱建宁
营商环境的概念进入公众视野,世界银行功不可没。世界银行认为,“营商环境”就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度,主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。从2003年起,世行每年发布《全球营商环境报告》,针对各个经济体建立可度量的指标体系,收集和分析定量数据,形成比较客观的排名,受到各国政府的重视和接纳,在全球具有较大的影响力和权威性。近几年,“营商环境”一词开始进入党和政府治国理政的战略视野,成为依法行政领域的高频词汇和焦点论题。

营商环境——政府执政实践的新视野

从发展趋势看,营商环境是生产力,也是竞争力。良好的营商环境是经济发展的重要保障。从国际趋势看,创造更为宽松便利的营商环境,已成为世界各国的改革潮流,也是增强国家竞争优势的重要因素。世行《营商环境报告》显示,从2013年度到2017年度,我国营商环境的世界排名提高了18位,其中开办企业便利度大幅上升38位。

构建营商环境是一个国家或地区软实力的重要体现,更是提高国际竞争力的重要因素。良好的营商环境还是推动经济领域改革的“重头戏”,是供给侧结构性改革的题中之义。当前时期,优化营商环境对于南京具有重要意义。

优化营商环境是实现供给侧结构性改革的重要支撑。随着供给侧结构性改革步入深水区,经济转型升级已经进入关键阶段。要打造南京的竞争优势,必须在推动转型升级的同时,更加重视软环境建设,优化营商环境正是塑造城市软实力的重要环节。同时,南京在“补短板、降成本”的过程中,需要营造高效便利的营商环境,切实降低制度性交易成本,提升政府公共服务的质量,打造国际一流的营商环境体系。

优化营商环境是打造创新名城的必然要求。当前,南京正加快国际创新名城建设,要在全球范围内竞争、要推进经济国际化,迫切需要加强对高端要素的吸引集聚能力,而良好的营商环境正是高端企业、人才最看重的关键性因素,是提升城市核心竞争力、增加科学创新发展优势的重要基础。

优化营商环境是提升南京国际竞争力和首位度的重要途径。国际化、法治化、便利化的营商环境是南京有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是城市综合实力的重要体现。构建与全球市场接轨的营商环境,有助于提高南京行政效能和服务质量,有助于营造公平竞争的市场环境。当前,南京正处于经济结构调整的关键时期,优化营商环境是参与国际竞争的必然需求,对提升城市竞争力、提升国际形象具有举足轻重的作用,同时,也很符合省委娄勤俭书记提出的高质量发展的要求,着力提升南京首位度。

优化营商环境——工商部门要勇立潮头

目前,全国各地都在探索实施简化优化各类项目审批流程,我市工商部门也在对标世界银行营商环境指标,围绕打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境,全面落实“放管服”改革要求,实施了一系列举措,大大激发了市场活力。今年以来,我市新增市场主体7.46万户,市场主体总数为119.99万户,是商事制度改革前的两倍。

建立与国际接轨的市场准入体系。制定《关于服务企业生命周期商事制度改革的意见》,将优化营商环境的工作逐步延伸到企业的生命周期中:在企业设立期,实施名称自主申报;在企业成长期,实现“企业变更”登记5日内办结,简单的备案事项,实现“企业备案”登记当场办结,辅之于成长过程中商标、合同、广告、消保、监管等工作内容;在企业退出期,推行简易注销登记改革。

全面推动“3550”改革。进一步压缩企业开办时间,已实现冠市名开办企业工商登记1个工作日内完成、公章刻制0.5个工作日内完成、网上办税申领发票0.5个工作日内完成。今年共有446家企业通过全程电子化办理了注册登记。截至目前,我局已向企业颁发卡片式电子营业执照9380份。

推进“多证合一”和“证照分离”。按照省局统一部署,全面推行企业“二十证合一”,截至6月20日,全市已发出“一照一码”营业执照的39252份。深化“政银合作”,实现登记服务延伸。目前与14家银行签订了合作协议,全市范围内共有数百个银行网点提供代办服务。推进“证照分离”改革试点,目前工商登记前置审批事项为43项,前置改为后置审批事项165项,前置审批事项大幅度减少。

创新政策支持新型研发机构落地。特事特办准予新型研发机构落地,南京图灵人工智能研究院、南京机器人研究院等一大批知名研发机构落户南京。今年以来,全市新登记研究院有限公司类型的科创型企业64户,总注册资本近10亿元,另已申请名称预先核准尚未设立的还有39户。设立了市委1号文件政策受理专窗,优先保障1号文件各项业务的收受办理。截至6月25日,今年新增科创型企业12678户,同比增长31%,速度和总量均为全省第一。在新登记的221家“亿元企业”中,科创企业达56家。

优化营商环境——几点新思考

“思想兴则事业兴”,近年来,我市工商和市场监管部门立足我市营商环境现状,坚持以理论创新为引领,解放思想,推动交流。作为政府部门,应该如何围绕优化营商环境谋新思路、下硬功夫:

首先,要将优化营商环境作为对标找差的核心内容。在新的发展时期,抓环境就是抓发展,优化营商环境就是谋划最好的发展。我们的营商环境,既要与过去纵向比,也要与其他兄弟城市横向比,既要跟国内标杆比较,也要跟国际接轨,既要比硬实力,也要比软实力。我们要按照这样的要求,有针对性的重新梳理和反思各项工作。

其次,要将优化营商环境作为加强事中事后监管的重要目标。工商和市场监管部门在简政放权的大背景下,加强事中事后监管,全面创新监管理念、提升监管能力,已成为优化营商环境的重要环节。一方面要加强信息化平台建设,夯实事中事后监管基础。另一方面要建立大数据深度挖掘和分析调研机制。最后在监管执法上做文章,真正做到“宽进、严管、厚爱”,实现营商环境的优化。

第三,要以“放管服”改革为核心建立健全营商环境建设制度。无论是优化市场准入环境、市场消费环境还是市场竞争环境,都是对现有营商环境的优化,都需要一套更科学、更完整的制度。十九大报告中,特别是国务院6月28日刚刚召开的深化放管服改革电视电话会议上,对于放管服改革的要求很明确,我们要真正将“放管服”做到实处,就要通过一系列的体制机制,创新提升管理能力,要让市场在资源配置中起主导性作用,政府要从发展的主体,转变为推动发展的主体,进一步明确政府的职能边界,要以制度变革来促进政府审批效率、监管能力和服务水平的提升,促进营商环境整体优化。

第四,要以让市场主体和群众满意作为营商环境的评判标准。构建营商环境的目的是为市场主体提供良好的发展环境,因此对营商环境的评价,市场主体最有资格。优化营商环境的根本路径是通过刀刃向内的改革和前所未有的创新来激发市场活力,推动社会生产力的发展,因此满足市场主体和人民群众的公共需要才是我们的出发点和落脚点,他们的满意度才是最终评判标准。

 

(作者系南京市工商局局长、党组书记)

责任编辑:潘雪江

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