中共南京市委机关刊物
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创新引领提案工作高质量发展

吴卫国
习近平总书记指出:要坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。提案工作是人民政协的一项全局性工作,是政协委员履行职能的重要方式、重要载体和重要渠道,我们必须牢固树立“质量为先”的价值导向,开拓创新,谋划推动我市政协提案工作在新时代取得新的成绩。

一、创新学习,提升对提案工作的认识高度

创新性学习,是适应变化万千的社会所应具有的一种学习体系和形式,更是当代政协工作者不忘初心、牢记使命的内在动力。我们要不断学习,为做好政协提案工作增添新动能。

一是站在中国特色社会主义进入新时代的历史高度认识提案工作。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断,新的历史方位对人民政协提案工作提出了更高要求,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持正确的政治方向,提高政治站位,增强政治定力,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威,坚决服从中共中央集中统一领导,在开展各项工作时始终坚持与党的中心工作同心同向同行,确保党的各项决策部署不折不扣地在政协提案工作中得到贯彻落实。

二是站在履行人民政协职能的重要方式和推进决策民主化、科学化重要渠道的高度认识提案工作。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作和政协提案工作。党的十八大以来,中央政治局常委会议多次研究政协工作,党中央出台系列重要文件,从建设社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对包括提案工作在内的人民政协工作作出重要部署,突出强调提案是发扬社会主义民主的重要载体,提案办理协商是人民政协民主建设的重要任务,提案监督是人民政协民主监督的重要形式,提高提案质量和提案办理质量是做好提案工作的核心,推进提案办理结果公开是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的重要内容。这些为我们做好提案工作指明了方向、提供了根本遵循。

三是站在围绕党委政府中心工作建言献策和以人民为中心履职尽责的情感温度认识提案工作。习近平总书记强调,人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要着力点,抓住民生领域重要问题资政建言,协助党和政府破解民生难题,增进人民福祉,做到人民政协为人民。做好提案工作,既要有视野的广度、战略的高度、思想的深度,也要有民生的温度。要以履职为民为宗旨,立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾的变化,引导委员聚焦“衣、食、住、行、就业、医疗、教育”等民生大事建言献策,深化民生类提案的办理,努力推动群众关心的最直接、最现实的利益问题得到解决和改善,让人民政协的“人民”二字充分彰显。

二、创新理念,精准把握提案办理协商内涵的角度

提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。狭义的提案办理协商仅指提案办理环节的协商,广义的提案办理协商则覆盖提案的征集、审查、交办、经办、督办、反馈、评议等各个环节。提案办理协商重在广泛多层制度化开展。

健全三个机制

一是进一步建立健全党委、政府和政协提案办理协商统筹协调机制。4月30日,省委常委、市委书记张敬华在市政协办公厅报送的《重要提案摘报》上批示,要求各有关部门对政协提案“认真研究并在工作上加大采纳力度”。5月初,四办联合召开全市建议提案办理工作暨重要督办件推进会议,并首次联合印发《关于认真做好2018年建议提案重点督办件办理工作通知》,明确任务分工和办理要求。与此同时,创新开展承办单位主要领导督办部门重点提案工作,全市24个主办件10件以上的承办单位一把手领办政协提案,促进了全市办理工作提质增效。

二是进一步加强和完善立案审查机制,完善全会期间初审、会后复审等机制,抓好提案的改、撤、并、转,通过细致的工作,既保护委员积极性,也保证提案质量,汇聚一批助力我市经济社会发展和民生改善的好提案,今年共收到提案844件,立案730件,立案率86.5%。

三是进一步加强和完善与党派团体、专委会和界别的提案工作沟通联络机制,搭建多种沟通服务平台,引导他们及时将高质量的大会发言、社情民意信息、调研报告转化为提案,有意识地培育有情况、有分析、有建议、操作性强的“精品提案”,与他们加强交流协作,共同探索深度参与提案工作各环节协商的方式方法。

突出三种方式

一是重点提案高位运行、高端协商、优质服务。今年市委1号文件提出了建设具有全球影响力的创新名城的战略,省委常委、市委书记张敬华确认督办“构建新型创新生态体系,助力南京创新名城建设”重点提案,市政协主席会议督办“关于加快培育独角兽企业,推进南京新经济发展的建议”重点提案,共同发力,助力创新名城建设。

二是同类提案集中协商、形成力量、提高效能。今年,我们紧扣“把政协特有的事情办好,把与别人共有的事情干出自己的特色来”的要求,积极开展提案集中协商办理创新工作,推动社会主义协商民主的实践。7月3日,市长蓝绍敏督办“关于进一步精准构建具有全球影响力的海归技术创新生态系统的建议”重点提案时,就政协委员所建议的“优化南京留交会办会模式”“海归技术创新扶持计划”“创新型研发机构运营方式”等,一并与政协委员一起面对面研讨。

三是突出特色精准建言,对口协商深入到位。市政协每年会收到近百件党派团体和政协专委会提交的提案,其中很大一部分是在发挥主界别特色或对口优势,深入调研的基础上提出的,问题分析和意见建议精准到位,切中要害,具有较高的资政价值。利用提案办理协商搭建的平台,让相关专业或行业背景的委员、界别群众与相关部门面对面协商,有力促进了部门工作的改进和提升。

形成“三个联动”

一是市区联动,同频共振,市政协发挥好牵头作用,不但要做好市级层面工作,还要认真抓好对各区提案工作的指导,推动全市提案工作不断创造新的成绩。我市每年召开两次市区政协提案工作联席会议加强沟通交流,并不断创新形式、深化合作,如今年7月围绕“生态环境持续更新”主题,市政协联合秦淮区政协、鼓楼区政协以及相关部门市区两级联合开展提案办理协商活动。

二是主办协办联动,提案主办单位要发挥好牵头作用,加强与协办单位的沟通协商,主协办单位协同配合,组织好各项办理活动,抓牢沟通、见面、催办、答复等各个环节,确保政协提案件件有回音,件件有着落。

三是会场、现场联动,提案办理协商要将会议座谈和现场察看相结合,做到视察感受鲜活,座谈交流深入。今年,市交通局办理共享单车类提案时,采取拍摄制作短视频,介绍我市共享单位面上情况、存在问题和监管部门开展的工作,采访共享单车企业、人民群众,并于会前播放的形式,帮助参加协商活动的委员了解情况,同时把更多时间留给委员资政建言。

三、创新方法,深化提高提案工作质量的维度

提案工作是一项复杂的系统工程,需要“长宽高”齐头并进,各个环节同时发力。

一是长度——延长提案工作链

提案工作从征集、办理答复到反馈是一个完整的闭环,做好提案工作要拉长工作链。征集前端要做好选题向前延伸工作,政协全会前做好充分细致的知情明政、选题引导服务,通过公开征题、专家点题、委员献题、界别交题、集体定题等帮助委员科学选题、精心打磨,实现重点提案由“等米下锅”遴选到主动“找米下锅”提前培育的转变;办理末端要做好答复反馈后的督促落实、总结提高等工作,督办当年提案与“回头看”往年提案办理落实情况有机结合,确保提案办理“不留尾巴”,常做常新。

二是宽度——拓宽提案智力链

政协组织人才荟萃、智力密集,但委员来自各个领域、各有专长,需要发挥委员的专业优势特别是集体的智慧优势,这样才能“既看得到病灶,也开得出药方”。要鼓励委员结合专业、缩小光圈、聚焦关键、落细落小,提出“专业、精准、深刻、管用”的意见建议。

三是高度——提高提案价值链

在办理成效评估中,不仅要将提案意见建议得到采纳落实看作办理成效,也应将提案意见建议虽未被采纳,但通过协商形成了共识并为党政部门决策提供参考,通过协商促进了提办双方的交流,提案办理协商的过程为社会主义协商民主建设发挥了作用,提案者在参与协商中转变观念、提高了思想认识以及承办单位在提案办理过程中改变工作作风等均视为协商成果。

四、创新制度,提高提案工作高质量发展保障的强度

与时俱进创新制度是工作高质量发展的活力源泉,也是事业成功发展的可靠保障。我们要将制度建设放在一个重要的位置上,不断固化成果,推动工作。

一是实行公开制度

南京市政府办公厅出台《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》,明确要求全面推开市政协提案办理复文公开工作。去年我市将提案办理系统由内网调整到外网,同时完善了政协提案信息管理系统,实现了政协提案系统和党政办理系统无缝实时对接,通过网上系统提交、交办提案,承办单位对提案的办理情况进行及时更新公布,提案者随时查询跟踪了解提案办理进程,及时向承办方反馈对办理工作的意见建议,提、办双方随时互动交流,改变了过去封闭动作模式,增强了即时互动,透明公开。

二是舆论宣传制度

提案宣传工作既是政协宣传工作的一部分,也是提案工作的重要组成部分。加大提案工作宣传力度,有利于营造全社会了解提案、关心提案、支持提案的氛围。面对政协提案工作的新形势和新任务,如何体现特色、发挥优势,开辟宣传新途径,创造宣传新成效,都是提案工作应该思考的问题。提案宣传工作要积极主动通过报刊、广播、电视、互联网等媒体,紧扣政协提案在围绕中心服务大局和解决人民切身利益的实际问题中发挥的积极作用,开展多层次、全方位的立体宣传,吸引各界参与,既宣传提案产生的社会效果,也宣传提案背后的故事,扩大政协提案的社会影响,并逐步将宣传工作制度化。

三是评估奖励制度

提案办理得如何,目前采取的主要做法是由委员进行评价。但实践中也出现了委员反映“被满意”、承办单位“重答复、轻落实”等现象。提案建议没有落实,提案者认为是承办单位没有认真办理,承办单位认为是提案脱离实际、建议缺乏可操作性,双方各执一词。为改变这种渠道相对单一的评价方式,我们计划探索提案办理第三方评价机制,由与提案承办单位和提案者无隶属关系、利益关系的政协委员、专家学者和公民代表组成提案办理第三方评价组,对政协提案办理效果进行第三方评价,促进提案工作创新发展。并在现有每年表彰市政协优秀提案的基础上,争取对优秀承办单位和办理工作先进个人进行表彰。

 

(作者系南京市政协副主席)

责任编辑:张思怡

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