中共南京市委机关刊物
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解放思想不停步 改革创新无止境 以高质量平安服务保障高质量发展

孙建友
解放思想是社会发展的永恒主题,是推动公安工作不断创新进步的力量源泉。全市公安机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省市解放思想大讨论活动部署要求,推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实,着力打造领域更广、基础更牢、标准更高、群众更满意的平安南京,为南京高质量发展走在前列营造安全稳定的社会环境。

一、改革创新,以先行先试、敢于担当的锐气推动思想再解放

近年来,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,以解放思想、改革创新为牵引,坚持民意、实战、问题、规范、效率“五大导向”,着力推进警务实战化和治安防控体系建设“双轮驱动”战略,公安改革“四梁八柱”全面建成,一大批标志性、管长远的改革项目落地生根、开花结果,整体工作迈上新台阶。

(一)坚持底线思维,在解放思想中彰显维护稳定“南京担当”。全面贯彻新时代总体国家安全观,始终把维护国家政治安全、政权安全放在首位,着力防范化解各类涉稳风险,确保社会大局持续稳定。特别是将防控金融风险置于突出位置来抓,常态化组织开展商务楼宇“扫楼”行动,全力挤压涉众型经济犯罪活动空间。在侦办处置“钱宝系”、文交所、爱融汇、爱福家等涉众型经济案件过程中,严格落实依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则,着力打好组合拳,一手抓迎头痛击,一手抓正面引导。中央维稳办给予高度肯定,成功经验向全国推广。在2018年秦淮灯会安保中,通过创新网络预约、凭票准入、波段缓流导控法等措施,实现了人流智能调节、风险平稳可控,观灯客流从70万人压降至58万左右,既确保了安全,又营造了喜庆热烈的节日氛围。

(二)坚持实战导向,在解放思想中创新打防一体“南京样本”。突出以巡防改革严密防控体系,紧紧围绕提高见警率、提升管事率、为派出所减负三大方向,健全特警支队、巡特警大队、派出所巡处中队三级巡防体制,并在全市治安复杂地段建设了31个统一规划、正科级建制的警务工作服务站,全市巡防警力和特勤数达6900余人,比改革前增加了4.2倍。以合成作战提升打击质效,在市、区两级建立了实体运行的合成作战办公室,建立合成作战平台,案件线索报备、请求协助发起、串并案管理等流程全部网上流转,破除部门壁垒,方便日常办案。以机构调整优化运行机制,整合公安监所资源,建成全省首个“涉艾”专用病区、首个病残吸毒人员医疗中心、首个呼吸道传染人员专用病区,成功破解了病残犯罪嫌疑人的羁押难题,直接推动全市入室盗窃、盗窃电动车、扒窃案件同比分别下降29.4%、36%、36.7%。

(三)坚持基础为重,在解放思想中完善社会治理“南京模式”。加强整体性规划,连续三年每年出台加强和改进派出所工作、机关转变作风服务基层以及进一步加强新时代公安基础工作的“一号文件”。三个“一号文件”一脉相承、一以贯之,从警力、激励、经费等基层反映最强烈的方面推出一揽子保障措施,通过建立重点人员机关直管、部分案件警种直办等制度,让机关明责增效,为派出所松绑减负。每年年底,对“一号文件”实施情况进行评估通报,确保真正考出实绩、考出干劲、考出机关和基层的精气神。大力度实施数据强警战略,制定出台科技信息化发展“十三五”规划,总投资44亿元,超过以往历年投入总和。大数据中心汇聚2150亿条数据,连续2年开展数据建模大赛,实战效能不断释放。全面推进网格化社会治理,在做强社区警务综治一体化工程的基础上,牵头研发全市统一的信息平台,配合将全市划分为12954个网格,积极参与组建南京网格学院,通过专群结合织密社会治理网络。

(四)坚持人民至上,在解放思想中打造执法服务“南京品牌”。搭建民意110监督平台,对110接警、公安执法、窗口服务实施全程监测、跟踪督办,在南京平均每分钟有13名群众收到征求意见短信,平均每2分钟电话征集一名群众对公安工作的意见和建议,群众不满意事项整改率达99.8%。民意110被中央国家机关工委评为全国机关“党建创新成果展示”金奖。做优公安“微警务”,上线运行63项高频次服务功能,关注用户数已达443万,累计提供各类服务4000万余次,真正实现“一号申请,一站受理,一网通办”,获评“全国公安网络十佳正能量榜样”、“第五届政法系统最具影响力新媒体奖”等荣誉,受邀参加国务院参事室专题国是讨论。深化放管服改革,政务服务“一张网”南京公安“旗舰店”上线77个行政权力事项。按照市委、市政府总体要求,结合南京实际,放宽人才落户政策,目前已吸引3万余名各类人才落户南京。加强执法规范化建设,在玄武区试点建设“一体化、智能化”执法办案管理中心,并在全市推广,实现执法办案、案件监管、涉案财物保管和执法服务保障24小时一体化精细管理。6月8日,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨视察指导时给予充分肯定,认为可在全国城市公安机关推广。

(五)坚持以警为本,在解放思想中锻造忠诚过硬“南京警队”。强化政治建警,深入开展“两学一做”、“讲守严优”等系列主题教育活动,规范“三会一课”等党内政治生活,确保牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”。坚持从严治警,严格落实“两个责任”、领导干部“一岗双责”和责任追究“一案双查”等制度,开展为期3年的巡察行动,切实营造风清气正的良好环境。注重能力强警,完善科学、规范、常态的全警实战训练体系,健全练兵考核机制,2015年以来已举办7期全局领导干部培训班,组织业务骨干赴香港、美国、德国和中国政法大学、西南政法大学开展专题培训,有效增强了警务能力素质。突出文化育警,设立1.5亿元的大病特困救助基金,将全警和民警直系亲属纳入救助范围,三年来已救助2132人次1869万元,单笔最高达80万元。精心组织功模民警学习式、考察式疗休养、退休民警携家属休养,开展走访慰问、生日祝福等活动。每2年举办1次警体运动会,每年举办1次警营文化周,每季度举行民警光荣退休仪式,营造南京公安温暖“大家庭”的浓厚氛围。实践充分证明,公安工作的每一次重大突破、每一次重大进步、每一次重大跨越,都是不断解放思想的结果。正是紧紧依靠解放思想,公安事业才能始终保持勃勃生机。

二、对标找差,以刀刃向内、自我革新的勇气推动问题再聚焦

新时代要有新担当新作为。对标习近平新时代中国特色社会主义政法思想,对标中央、省市委高质量发展部署要求,对标国内外先进城市,我们在创新发展的同时,也清醒地看到,无论在思想观念、体制机制还是能力素质、队伍状态上,还存在一些差距不足,主要表现在:

(一)面对维稳新形势,思想观念还不适应。当前,国际国内形势发生深刻变化。一方面,传统安全领域矛盾问题仍然突出,另一方面,各种非传统安全领域风险加快涌现,尤其是以互联网为平台的非法集资、网络传销等新型金融犯罪集中爆发。一些领导干部对风险挑战认识不足,缺乏敏锐的政治警觉性和洞察力,不善于从政治上观察分析问题;有的创新意识不强,不善于以新理念新思路应对新情况新问题。

(二)顺应群众新期盼,工作作风还不适应。当前,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。而我们无论是在打击犯罪、维护稳定上,还是在执法办案、服务群众上,仍然存在不少差距。侵财案件仍然面广量大,特别是电信诈骗案件持续高位运行,影响群众切身利益。黑恶势力犯罪等方面治安问题滋生土壤仍未铲除,重大安全事故仍时有发生,一定程度上影响了群众安全感。

(三)围绕科技新趋势,机制手段还不适应。区块链、物联网、人工智能等新技术、新理念层出不穷,对公安科技信息化、实战化建设带来巨大挑战。信息资源共享上,与政府部门间的平台壁垒尚未完全打通,部分外部鲜活数据未能接入,信息资源不能实时获取、互通共享。大数据平台建设应用上,还存在项目不能统筹规划、系统尚未融合对接、应用权限下放不够等问题,需要进一步优化完善。

(四)践行时代新担当,队伍状态还不适应。基层党建推进还不够深入,党建引领作用不够彰显,“抓党建、带队建、促工作”的意识有待进一步提升。部分单位“三会一课”制度落实不严,理论学习不够系统深入,存在实用主义现象,“四个自信”、“四个意识”有待进一步强化。民警违法违纪现象仍有发生,执纪问责的力度有待进一步加强。

三、锐意进取,以时不我待、勇争第一的豪气推动改革再出发

我们将以深入开展解放思想大讨论活动为契机,按照省委书记娄勤俭“为高质量发展走在前列提供有力法治保障”,以及省委常委、市委书记张敬华“提升省会城市安全稳定首位度”的要求,进一步找准工作中的痛点、堵点、难点,奋发进取,务实创新,坚决破除制约改革发展的思想障碍和观念束缚,努力以高质量平安服务保障全市高质量发展。

(一)聚焦忠诚担当,切实营造更加稳定的政治环境。坚持旗帜鲜明讲政治,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警头脑、指导实践、推动工作,坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻总体国家安全观,牢固树立底线思维、忧患意识,严厉打击、严密防范煽动“街头政治”、非政府组织渗透、暴恐袭击等现实破坏活动,特别是严防金融领域风险向政治安全领域传导,确保社会大局持续稳定。

(二)聚焦问题导向,切实营造更加良好的治安环境。针对“双轮驱动”战略、“一号文件”推进过程中整体发展不平衡不充分的问题,特别是紧扣智慧公安建设、合成作战、网格化社会治理等方面瓶颈难题,大力革故鼎新、敢于先行先试,不断完善现代化立体化信息化社会治安防控体系。坚持以民意为引领,深入推进扫黑除恶、打击整治枪爆违法犯罪、严打电信网络诈骗犯罪系列专项行动,做到更快破大案、更多破小案、更好控发案,努力打造更高水平的平安南京。

(三)聚焦执法办案,切实营造更加公正的法治环境。建立民警依法履职免责制度,为民警正当执法撑腰鼓劲。依托南京公安执法公示平台,全面开展警情处置、案件办理、涉案财物、法律文书、执法依据、治安形势等网上“六公开”和咨询、评价、投诉网上“三互动”。扎实推进执法管理建设,优化市区两级公安机关执法管理委员会运行机制,全面建成“一体化、智能化”执法办案管理中心,持续开展执法办案场所升级改造,力争蝉联“全国公安机关执法示范市公安局”荣誉称号。

(四)聚焦群众期盼,切实营造更加优质的服务环境。深化公安放管服改革,进一步做优做精民意110、“微警务”、车管所等为民服务品牌,深入推动人才落户新政落地落实,全面推进“互联网+政务服务”,积极实施一网办、不见面审批制度,切实提高服务效能。持续抓好公共安全监管,严查酒驾、毒驾等重点交通违法,加大对人员密集场所、易燃易爆、施工工地、高层建筑等重点场所的消防安全检查力度,严防发生重大公共安全案事件。

(五)聚焦从严治警,切实营造更加向上的警营环境。以思想大解放推动发展高质量,各级领导干部是直接责任人,既要挂帅,更要出征。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,充分调动和保护干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性,激励广大干部敢于担当、勇挑重担,团结带领广大公安民警锐意进取、奋发作为。

实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革创新也永无止境。我们将以不甘人后的强烈意愿、披荆斩棘的决心信心、舍我其谁的使命担当,不断推动解放思想、创新发展之路越走越宽,以南京公安工作的高质量发展为建设“强富美高”新南京提供坚强保障。

 

(作者系省公安厅党委副书记、南京市副市长、市公安局党委书记、局长)

责任编辑:赵文荟、姜文鼎

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