中共南京市委机关刊物
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以精准监督助推精准扶贫 ——江宁区加强扶贫领域监督执纪问责工作的思考

李 霞 侯 雷
打赢脱贫攻坚战,实施精准扶贫是党中央重大战略部署,也是一项极其重要的民心工程。2017年以来,江宁区纪委聚焦主责主业,强化监督执纪问督,严肃查处群众身边不正之风和腐败问题,不断深化扶贫领域源头治理,推动全面从严治党向基层延伸,以精准监督助推精准扶贫,为坚决打赢“扶贫攻坚战”提供纪律保障。

切实提高政治站位,压实扶贫政治责任。一是在政治站位上突出责任担当。让贫困人口脱贫,体现了党对人民的庄严承诺。区纪委充分认识加强扶贫领域监督执纪问责工作的极端重要性,把强化扶贫领域监督执纪问责、助力打赢脱贫攻坚战作为当前及以后一个时期重要的政治任务抓紧抓实。二是在工作部署上强化压力传导。年初,区纪委把扶贫领域监督执纪问责工作写入纪委工作报告,纳入全年重点工作,做到与其他工作同统筹、同部署、同推进。第一时间向基层传达上级精神要求和部署安排,通过一级抓一级、切实把压力向基层传导,将责任向主体单位延伸。三是在职能定位上践行“三转要求”。区纪委发挥“监督的再监督”职能,盯责任、盯过程、盯实效,着重对巡察、审计、专项检查、网络舆情以及有关职能部门日常工作发现的问题线索分析研判,找准问题症结,督促扶贫相关职能部门和扶贫主体单位履职尽责,推动形成全区上下合力、同向发力、协调联动、一抓到底的工作格局。

持续保持高压态势,压茬推进监督检查。区纪委采取市区联动、全区普查、交叉互查的方式,多轮次、滚动式监督检查,集中治理扶贫领域突出问题。一是开展“体检式”全面自查。2017年,区纪委组织街道重点围绕2016年以来扶贫工作自查认定退出、资金流向、项目落实、群众受益等情况,对本街道扶贫领域进行全方位“体检式”自查自纠。通过“四查”,自查自纠问题28个。督促区农工委、民政局等相关职能部门查找全区面上存在问题,强化扶贫领域监督。二是实施“雷达式”精准核查。区纪委运用科技手段和大数据思维,协调利用公安、民政及国土等部门掌握的车辆、死亡和房产数据信息,对低收入农户(低保户)进行详细数据比对,实施“雷达式”的搜索,发现每一户具体问题。通过大数据信息比对,发现低保人员中有136人购买车辆、142户拥有两套以上住房且超人均面积,建档立卡前已死亡目前仍在低收入农户名单中的有134人。三是开展“过堂式”全程检查。在街道自查自纠的基础上,区纪委组织农工、财政、审计、民政等职能部门组成专项检查组,按照“个个项目有交代、笔笔资金有去向”的要求,对全区10个街道扶贫工作开展“过堂式”专项检查,针对政策落实、精准识别、资金项目管理等方面发现的54个问题,提出处理建议,推动了扶贫领域监督执纪问责全覆盖,确保扶贫工作决策部署落到实处。四是开展“联动式”交叉互查。去年10月中旬至12月底,区纪委采取区街联动方式,每半个月进行一次为期2天的交叉互查,每次选取2个街道作为重点开展扶贫工作监督检查。在检查方法上,开展明察暗访,检查过程中不听汇报,直接走村入户、随机抽查、查看项目现场,同时查阅街道社区相关扶贫工作台账资料开展信息复核。

突出强化问题导向,严查快处加强震慑。一是突出问题导向。区纪委强化问题导向、线索意识和成案思维,紧盯扶贫责任虚化空转、扶贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题,严肃查处对扶贫领域违规进保、虚报冒领、优亲厚友、截留私分等违纪违法问题,用执纪审查这把“手术刀”一一挖掉,绝不手软。二是狠抓典型问题。区纪委主动作为,对在扶贫专项监督检查中发现的脱贫攻坚干部作风、扶贫资金使用管理、持贫政策落实等方面存在的问题,狠抓典型,严肃查处。如严肃查处“开着豪车吃低保”问题,对相关责任人员进行立案审查;严肃查处“扶贫项目管理不规范”问题,对相关负责人进行立案审查;严肃查处“低收入农户建档立卡不规范”问题,针对低收入农户数据人为统一编造,对有关负责人进行立案审查。三是严肃执纪问责。积极实践监督执纪“四种形态”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式对违纪违规行为严肃责任追究,持续释放扶贫领域执纪必严、违纪必究的强烈信号。

强化问题整改落实,彰显扶贫监督实效。一是以查促改,抓好扶贫专项检查整改落实。区纪委通过召开协调会、调度会,发督办函等方式,对扶贫领域专项监督检查发现的问题交办给相关职能、街道、社区进行核查整改,强力推进全区扶贫领域问题见底、责任到人、整改到位。二是以查促责,督促职能部门履职尽责。区纪委强力督促职能部门履职尽责,职能部门抓本级、带系统,打通扶贫攻坚“最后一公里”。如区纪委在对信息数据比对发现的低收入农户、低保户“应退未退”问题,责成农工委、民政等职能部门进行清理,确保不符合政策规定的人员“应退尽退”。区民政局制定《关于进一步重申城乡低保政策纪律的通知》,督促街道切实担负起低保的受理、调查审核和日常管理职责。三是以查促建,实现扶贫领域长效管理。扶贫工作条线长、环节多,群众关注度高,必须紧紧抓住制度建设,强化长效管理。区纪委督促相关职能部门和街道,认真分析专项监督检查发现问题原因,深入排查扶贫项目申报、审核和发放等各个环节的风险点,堵塞漏洞,建章立制。

江宁区纪委以精准执纪助推精准扶贫,既为坚决打赢“扶贫攻坚战”提供纪律保障,也发现扶贫领域存在着基层干部群众观念不强、基层干部纪法意识淡薄、权力运行不够公开透明、扶贫主体和监管责任虚化、一些政策制度不够接“地气”等问题。对此,必须在以下五个方面进一步着力,压实责任。

在思想上,强化教育,补足精神之“钙”。深入贯彻落实党的十九大精神,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强广大党员干部特别是基层党员干部的宗旨意识和群众观念,补足精神之“钙”。

在落实上,压力传导,夯实肩上责任。压紧压实各级党委、政府扶贫攻坚主体责任,把扶贫领域问题作为巡视巡察、监督检查、专项整治的重点,持续传导责任压力。督促扶贫工作相关职能部门要切实扛起监管责任,实施更精细、更有效、更严格的监管,保障扶贫各项政策措施落到实处。

在监督上,常态督查,聚拢监督合力。以问题为导向,加强对街道、社区扶贫工作的跟踪指导,加大常态化监督检查力度,强化监管责任落实。纪检监察机关要切实发挥监督的再监督作用,盯责任、盯落实、盯实效,同时要走村入户、明查暗访,主动发现问题,加强督查督办,把工作的出发点、着力点放在发现问题、查处问题、解决问题上,以“精准监督”助推“精准扶贫”。

在惩治上,严查快处,形成强大震慑。把纪律挺在前面,积极运用监督执纪“四种形态”,对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早发现、早处理,对向扶贫款动脑筋、伸黑手,抓精准扶贫工作作风不实、搞数字脱贫、虚假脱贫等不正之风和腐败问题,发现一起、查处一起,严惩不贷、绝不姑息。

在制度上,建章立制,扎紧制度“笼子”。强化公开,建立健全扶贫工作公告公示制度,实现扶贫资金、项目使用管理的公开透明,确保扶贫对象看得到、看得懂,确保群众的知情权、参与权和监督权。结合查办案件和专项治理情况,深入梳理分析扶贫领域腐败问题易发多发的薄弱环节,结合推进“阳光扶贫”系统建设,加强制度建设和风险管控,积极运用科技化、信息化手段,推进源头治理。

 

(作者单位:江宁区纪委监委)

责任编辑:蔡  轶、管吴月

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