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让“小氛围”走向“大气候” ——江北新区廉政文化建设调研报告

陈 如
加强廉政文化建设,是培育和倡导社会主义核心价值观的重要内容,是构筑拒腐防变教育长效机制,推进党风廉政建设和反腐败体系建设的战略举措。为继往开来、与时俱进,进一步推进江北新区廉政文化建设工作有效开展、不断深入,唱响廉政文化主旋律,实现由党政机关的廉政“小氛围”向全社会的廉洁“大气候”转变,为新区发展保驾护航,江北新区纪工委通过实地走访、现场调研等形式,特别是在系统阅读和分析各部门、各单位和各街道提交的相关调研材料的基础上,对江北新区廉政文化建设的现状及存在的问题、相应的对策思路等作了一些深入的思考。

从调研来看,当前,江北新区廉政文化建设呈现出“四性”的发展特征和态势:

实践性是廉政文化建设的主要路径

江北新区廉政文化建设具有与实际工作紧密结合的路径特征,主要表现在:一是廉政文化与思想宣传工作相融合;二是廉政文化与业务工作相融合;三是廉政文化与制度建设相融合。以环境保护与水务局为例,全局党员干部在“边学边做、边学边访”中深入践行群众路线,把廉政文化建设贯穿始终,深入一线基层群众,切实转变工作作风。通过走基层、察实情、理思路,解难题、办实事、促落实,在密切党群干群关系的同时,以群众反映的问题反省自我,举一反三,不断提升党风廉政建设水平。

学习性是廉政文化建设的有效载体

廉政文化建设的根本任务是促进人的廉洁化。这需要良好外在环境的教化和人的内化。在廉政文化建设过程中,江北新区以学习型机关建设为有效载体,注重打造浓厚的廉政文化氛围,开展丰富多彩的教育活动。以综合行政执法局为例,其基层廉政文化建设活动的形式大致有6种,即宣、讲、训、观、读、议。“宣”即宣传和营造氛围。各执法队伍普遍利用电子屏幕滚动播放,走廊、办公室悬挂廉政格言等方式,广泛宣传廉政内容。“讲”即每周开展一次道德讲坛,每名执法队员结合自身实际,现身说法,既做学员又做教员,坚持反腐倡廉党课不落下。“训”即培训,举办党风廉政建设专题培训班,不断增强执法队员反腐倡廉的意识。“观”即参观,组织执法队员到安徽小岗村等廉政警示教育基地接受廉政教育。“读”即读书思廉活动,每年“七一”为党员赠送廉政书籍,先后推荐了《任长霞》《菜根谭》《时代先锋》等几十种关于廉政文化方面的图书供党员同志们学习。“议”即专题讨论,就所读书目,开展心得体会讨论评议,收到很好的效果。

预警性是廉政文化建设的工作重心

在廉政文化建设过程中,江北新区各部门、各单位、各街道注重建立健全廉政风险“识别—评估—预警”闭环式防控体系。一是精准识别廉政风险。对职权行使的主体、条件、范围、程序、时限和监督方式等内容,特别是对人、财、物等关键岗位职权加以规范,绘制职权运行流程图,梳理排查廉政风险点;二是审慎评估廉政风险,对廉政风险危害和影响程度进行等级划分,据此制订相应级别的防控措施;三是强化廉政风险预警,依据识别情况,对廉政风险超前防范、强化源头治理,把廉政事故消灭在萌芽状态。以长芦街道为例,街道组织党员干部从个人岗位、机关职能方面入手,全面梳理各单位各岗位每名干部的涉权事项,绘制“工作业务流程图”和“权力运行流程图”。并且通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等方式,认真排查了岗位职责、工作流程、制度机制、队伍管理、外部环境等方面的廉政风险点,切实做到查得清、核得准、找得全。

时代性是廉政文化传播的方向

江北新区在廉政文化建设的过程中注重突出“纸质传媒+现代传媒”的作用。一方面,利用传统媒介开辟纪检专栏,定期刊登以廉政警句、廉政故事为题材的廉政文化信息,从而不断扩大廉政文化建设的覆盖面。另一方面,借助网站、微信、微博、手机APP,积极开展让广大党员干部和人民群众喜欢接受、乐于接受的廉政文化宣传教育,在新媒体中融合文本、图片、声音、影像等信息,增强宣传内容的感染力和说服力。扬子集团在扬子科创中心打造的扬子云书房,总面积约2000平方米,是一个“1+N+X”联接共享的文化传播交流空间。集团将充分利用这一载体,不仅将之打造成为南京最美的文化新地标,更要将之打造成为集团廉政文化的好阵地,并起到延伸拓展示范作用。

但同时,对照新时代新思想,对标“不想腐”的目标和高质量发展的要求,江北新区廉政文化建设的成效还不明显,还存在一些问题和不足,主要表现在:廉政文化建设参与性不足,尤其是基层参与性尚需激活;系统性不够,缺乏顶层设计,没有形成体系;传承性不强,在对本土廉政文化资源的挖掘和开发力度不够;特色性不突出,缺少有影响力、有带动性的廉政文化精品力作。因此,下一步努力的方向,我们建议:

推动廉政文化建设体系由“单兵作战”向“协同共建”转变

廉政文化涵盖三个基本范畴,一是从政者修心治身从文化层面获得的精神动力,二是营造知廉耻、懂荣辱、辨善恶、明是非的风清气正的社会生态,三是各从业人员爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化。廉政文化建设是一项系统工程,应实现“单一主体”向“多元主体”“单兵作战”向“协同共治”的转变。将廉政文化建设纳入党建工作总体布局,纳入“大宣教”格局,形成党委统一领导,宣传部门统筹安排,纪检监察部门业务指导,各部门具体实施,依靠群众的支持和参与的领导体制、协同机制和工作格局。全面调动社会组织的参与热情,将政府、市场和社会的作用充分发挥出来,将廉政文化、地域文化、民俗文化、自然文化、生态文化和休闲文化融为一体,延伸相关产业链,既可以为廉政文化建设带来活力,也可以为廉政文化建设提供充足的物质支持。

推动廉政文化建设从“活动式”向“项目式”转变

廉政文化建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措,是一项系统工程,涉及面广。加强廉政文化建设,决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动,而是要研究和解决廉政文化建设和发展的深层次问题,建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制,使廉政文化建设既立足当前,又着眼长远,重点从机制、制度、管理等方面入手。应结合各部门、各单位、各街道对自身廉政文化建设现状的精准研判,以“项目”为载体,从征集廉政小故事、举办廉政书画展、开设廉政报刊专栏、发放廉政警示教育“口袋书”、拍摄反腐倡廉影视专题片、“晒家风、说家规、讲家教”等一项项小活动、小事情入手,将活动项目化、常态化、长效化,不断巩固和扩大廉政文化建设成效。

推动廉政文化内容从分散建设向资源整合转变

资源禀赋的差异会导致廉政文化建设中的发展不平衡,“行动”标准的统一又会导致廉政文化建设中的个性不充分,新区的廉政文化建设应实现文化资源的“碎片化”向“一体化”的方向发展。既要善于继承,从浦口区的书法文化、民国文化和六合的雨花石文化、工业文化中挖掘廉政文化资源,借助现有的人文景点、教育基地、主题公园、廉政文化建设示范点等载体,把这些各具特色的廉政文化教育点有机整合、串珠成链,组成一条条各具特色的廉洁教育专线。如红色教育专线、警示教育专线、廉政文艺专线、家风家教家训教育专线等等;也要勇于借鉴,从国内外优秀文化中汲取营养,总结吸收外出考察学习苏州工业园区、重庆两江新区、陕西西咸新区等先进地区的鲜活经验,进一步丰富廉政文化建设的内涵。

推动廉洁教育从“全面集中”向“分层分类”转变

廉政文化建设重在教育干部,贵在引导群众。根据干部成长规律,把反腐倡廉教育贯彻于干部培养、选拔、管理、使用全过程,在干部任职、提拔、调动、换届选举,以及有信访反映、重大案件查办等特殊时期,及时开展有针对性的反腐倡廉教育。区分领导干部和一般党员干部岗位,加强对领导干部特别是“一把手”的重点教育;区分腐败高风险岗位和一般风险岗位,加强对权力集中部门、资金密集领域的重点教育。注重发展面对社会大众的廉洁文化,向香港特区学习,开展对民众的反腐教育,普遍提高公民的法治精神和思想道德水准。开展廉政文化“六进”活动,把廉政文化与社区文化、校园文化、企业文化、农村文化、家庭文化有机结合起来,使广大干部群众在浓厚的文化氛围中受到感染和教育,依靠社会感染力和公众的力量去推动廉政文化建设。

推动廉政文化建设载体从“盆景”向“风景”转变

坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜,善于结合各地各行业各单位的特点,组织开展不同的廉政文化活动,打造各具特色的廉政文化品牌,构建“一村(社)一品”“一街一品”“一校一特色”“一企一亮点”“一场馆一主题”“一广场一创意”的良好格局。同时,注重基层廉政文化建设的示范引领作用,挖掘、整理辖区内各类爱国主义教育基地、革命纪念地(馆)以及其他历史文化名胜中蕴含的廉政资源,开展省级、市级廉政文化示范基地和示范点创建活动,有计划、有重点地建设一批色鲜明、内涵丰富、有影响力的廉政教育品牌。突出精英群体的带动和从众效应,重视培育政治精英、经济精英、文化精英和社会精英的廉洁素养,通过他们带动各领域树立清正廉洁的主流价值观。

推动廉政文化建设理念从“发散性”向“体系化”转变

要坚持导向性,紧紧围绕“清正廉洁”的廉政文化主题,结合新区发展特点和各部门各行业反腐倡廉的实际要求,研究构建是非分明的廉政价值观体系,明确回答在廉政问题上我们提倡什么、鼓励什么、反对什么、禁止什么。要坚持系统性,既要统筹规范党员领导干部的廉洁自律意识和行为,又要统筹规范社会各类人员的思想政治教育,覆盖廉政教育对象的各个层次。要统筹规范廉政文化建设的各个要素,把正面教育、警示教育、岗位教育贯穿廉政文化建设的全过程。要坚持创新性,丰富廉政文化理论和实践,改进内容和方法,创新载体和手段,着力建设理想信念、知荣明耻、崇廉尚俭、遵规守纪、明礼诚信、团结和谐等系列文化。要坚持制度性,建立健全廉政建设各项制度,切实把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来,把内部监督与外部监督结合起来,积极探索综合预防腐败的途径。

 

(作者系南京市江北新区工委委员、纪工委书记)

责任编辑:胡  敏、蔡  轶

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