中共南京市委机关刊物
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狠抓重点促落实 一笔一画绘蓝图 ——市委市政府成立“八个推进办”推进重点工作

本刊记者 陈悦宁 彭 可
空谈误国,实干兴邦。好的制度不落到实处只是镜花水月;好的政策不贯彻执行就是空中楼阁。

习近平总书记强调,有了好的制度如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,制度就会成为稻草人、纸老虎。

而当下的南京,更有着抓重点、促落实的迫切需求。

当地区生产总值已迈过万亿元门槛,发展不平衡不充分问题依然显现;当创新资源充分汇聚,创新动能却亟待增强;当群众美好生活的需要不断增长,城市治理水平却仍需提升……

站在新时代、面临新挑战,机制政策固然重要,执行落实同样关键。

3月2日,市委市政府下发《关于进一步强化全市重点工作推进机制的通知》,以狠抓工作落实的鲜明导向,坚持重点工作重点抓、系统工程系统干、创新文章创新做,通过成立八个推进办,建立重点工作推进机制,对全市八方面重点工作进行专班推进,以抓铁有痕的工作作风,一笔一画勾勒出“强富美高”新南京的美好蓝图。

抓关键、扣重点,对标找差重落实

工作抓与不抓不一样,一般抓与重点抓不一样,抓得实与不实更不一样。

在新年伊始的“对标找差创新实干推动高质量发展”动员大会上,省委常委、市委书记张敬华强调,南京开展对标找差,必须全面地对,全方位地比。要坚持主动学与积极干相结合,虚心学习、干在实处,以对标找差的实际成效,推动各项工作不断上台阶上水平。

深圳、上海、广州、苏州、杭州……“落到实处”都是这些城市确立自身优势的秘诀。

近年来,深圳以超过3万家科技型企业、8037家国家级高新技术企业,约2万件PCT国际专利年申请量,成为中国科技创新的领头羊。而光彩的数字背后,是深圳市委市政府创新政策的落到实处:通过“科技金融计划”,先后为科创型企业贷款50多亿元,贴息5600多万元;通过科技基础设施建设打造“聚宝盆”,诺贝尔奖科学家实验室、海外创新中心等新型研发机构纷纷落地。科技局、工商局、税务局……市政府相关单位密切联系企业,将政策落到了实处,将工作做到了细处。

深圳只是先进城市的一个缩影。无论是广州大力建设制造业创新中心、机器人制造产业基地和大数据产业园,或者是杭州全力打造世界名城水生态环境,或者是上海扎实推进城市精细化管理“三年行动计划”……这些南京“对标找差”的标杆,无一不是重实干、出实招、见实效。

因此,在致力于打造具有全球影响力的创新名城、提升城市首位度的当下,南京市委市政府确立了两大工作方法:对于全局工作,是对标找差;对于重点工作,是专班推进,而两者互为依托、相互促进。对标找差,是专班推进的标杆和指引;而专班推进,是对标找差的贯彻与抓实。

以重要领域和关键环节的突破带动全局工作争先进位;以问题的导向和需求的牵引推动城市的跨越发展。经过广泛调研和深入思考,市委市政府确定了八个方面需要重点突破的工作:主导产业优化升级、两落地一融合、两减六治三提升、水环境整治提升、重大项目、招商引资、城市精细化建设管理、城市国际化。

主导产业优化升级是南京抢占未来产业高地的战略布局;两落地一融合剑指南京科教资源优势发挥不够、科技成果转化不够的关键,应对未来五年乃至十年后南京竞争力的问题;两减六治三提升和水环境整治提升是南京打赢污染防治攻坚战、解决环境突出短板的点睛之笔;重大项目和招商引资是推动高质量发展的重要抓手和重要支撑;城市精细化建设管理、城市国际化,是直面南京城市建设管理精细化程度不高、城市国际化程度不高问题的扎实举措。

狠抓关键、紧扣重点,一针见血,直指问题。

正如张敬华强调的那样,这八个方面的工作,事关全局、影响长远。抓住了这些方面,就抓住了当前工作的牛鼻子,全局工作就能纲举目张。

强执行、重实绩,八项工作正进行

不负重托抓落实,不负期待出实效。

主导产业优化升级推进办的建立,事关南京能否抢占未来产业的发展要地,体现产业发展有所为有所不为的原则。尤其在布局、政策、调度与督导上,通过在“4+4+1”构架下狠抓主导产业再聚焦;立足于研究区域利益共享机制,用政策引领产业特色发展;优化分层调度推进机制,牵头狠抓主导产业统筹;形成市区联动、部门协作、齐抓共推主导产业良好氛围,为产业发展打造强劲的“发动机”。

据市主导产业优化升级推进办公室副主任、市发改委副主任赵成军介绍,推进办针对我市产业存在的问题,狠抓主导产业再聚焦,推动各区(板块)在全市“4+4+1”的主导产业体系构架下,以江北新区、南京开发区等产业集群为范本,再打造若干在全省排名第一、全国排名前三、全球享有高知名度的“产业地标”。

两落地一融合是将南京科教人才优势转化为发展优势的直接抓手,是南京创新驱动发展的现实需要。两落地一融合推进办的设立,坚定对标先进高新园区,以深圳南山科技园、杭州未来科技城、苏州昆山高新区等标杆,高标准推动园区高质量发展。抓牢科教资源优势,激活创新动能,塑造一种良好的创新生态体系,将“蓄水池”中的活力充分激发。

从依托优质高校资源打造中国药谷大平台;到学习先进园区经验同国内外名校构建深度合作机制;再到重点建设高校--企业创新联盟,推动高新区与各高校互派中层干部挂职锻炼,打通高校创新成果转化梗阻,两落地一融合推进工作势不可挡。依靠扎实的推进落实,以江宁高新园区为代表,一大批高校科研成果开花结果。

市水环境整治提升推进办公室的成立,使得一批治水的重难点问题被一一突破,南京正在走出一条科学治水、系统治水、精准治水之路。

建邺区投资8亿元打造的南河风光带项目,已成为一道风景线。六合区旭光河东段河道在综合整治之后,河道生态系统、污染净化能力、水质环境等都得到了改善。南河西岸绿化带进一步提升,打造成供市民休闲的慢行系统,改善居民出行和生活条件,为新城科技园入园企业提供更好的综合配套服务和优美的环境。

今年3月,南京市还全新组建“重大项目推进办公室”,负责统筹推进全市重大项目建设工作。此次全新组建,变化的不仅仅是一个名字,而是机构再造、流程再造、方法翻新、理念升华。聚焦重大项目,抓实“全生命周期”……以重大项目推进办为抓手,我市正以前所未有的行动力,推动重大项目早日落地、早日建成、早日投产达效,为南京高质量发展提供坚实支撑。

位于南京液晶谷的南京中电熊猫平板显示科技有限公司8.5代液晶面板智能化生产线上,共有500台机器人。智能化改造让公司年产液晶面板9393万片,销售收入267.1亿元左右,是重大项目建设的硕果之一。

南京精细化建设管理已经推行了一年多,但精细化建设管理推进办公室却是只有两个月大的“新生儿”。城市精细化建设管理推进办的建立,不但满足城市市民对城市环境与城市管理的需求,有助于建立特色的城市品牌,增强城市的核心竞争力,还利于推动城市管理体制的改革。

位于凤台南路高架旁的南河风光带景观提升工程,经过精细化打造,扮靓了城市美景。在这里建起的市民休闲慢行系统,同时又改善了居民出行和生活条件,为新城科技园企业及周边市民提供了更好的环境。

从历史积淀、城市地位、经济总量、发展阶段来看,南京正处于加速国际化的重要窗口期。城市国际化推进办的建立,无疑是助推南京国际化的重要“引擎”。近年来,南京加大力度营造国际化的生活环境、服务环境、营商环境,城市首位度不断提升,众多海外优质人才纷至沓来,现今累计吸引海外留学人员3万人以上,位居全国同类城市前列。

统职责、布全局,创新名城“攻关期”

重点工作重点抓,但具体怎么重点抓,能不能真正做到重点抓,要靠有效的工作机制来保证。

当前,各项工作对专业化、专门化、精细化提出越来越高的要求,一般化、大呼隆、粗放型的领导方式和领导方法已经完全不能适应,必须针对不同的问题,建立健全专门的工作机制。如果说重点工作的确定反映的是认识论和判断力,工作机制的构建反映的则是方法论和行动力。

专班推进八个领域重点工作,就是市委市政府工作机制的一大创新。

八个推进办最大的特点是实体化运作、跨部门跨单位协调。八个重点工作推进办全部成立并进入实体化运行以来,已经成为市委市政府推进重点工作的重要抓手。

张敬华在专题听取8个重点工作推进办汇报中提出,从“抓意识、统职责、推进度、解难题、拿实效”几个方面下功夫,有序推进并落实各大推进办的各项工作。

强化“抓”的意识,即领导带头抓问题,重点问题重点抓。目前,“推进办”主任由市主要领导直接担任,对八个重点领域工作“归口管理”,确保工作抓实。主导产业办强抓工作机制与互联网体系建设、重抓重大载体平台活动组织建设、紧抓媒体舆论宣传,在全市上下共同营造主导产业优化升级的浓厚氛围。在两落地一融合推进办中,值得一提的是江宁高新区,它依靠科教资源集聚优势,狠抓产学研融合发展,正力促成为全市最优条件推进校地融合发展的高新园区之一。

行使“统”的职责,即发挥牵头人的作用,用好联合办公优势,切实做到协调有方、运转有序、指导有效、落实有利。重大项目推进办成立后,项目再也不是单一部门“各扫门前雪”,而是发改、经信、规划、环保、国土、统计等要素保障部门协同参与,大家共同推进并扛起主体责任。“发改委集聚全委力量,协调各方要素,把重大项目推进和主导产业发展、抓有效投入推进高质量发展统筹协调起来,使重大项目推进工作又上新台阶”,市发改委主任、重大项目推进办副主任沈剑荣说。

加大“推”的力度,即全面开展对标找差,创新工作方式方法,建立高效的推进机制,以严格的监察倒逼工作向前推进。视频监控平台是今年重大项目推进办重点打造的技术化督导手段之一,变数据说话为事实说话,视频监控只是手段,根本目的仍是倒逼落实、压实责任。

破解“难”的问题,即坚持问题导向,找准问题症结,勇于啃硬骨头、敢于打硬仗、善于解难题。水升办成立后,生态系统不稳定、污染净化能力低、水质环境不尽如人意等环境难点逐一攻破,所有的美景尽收眼底。

拿出“实”的成果,即保质保量出成果,有效推动工作整体提升。城市国际化离不开人才国际化。近年来,南京吸引海外留学人员数量倍增,这与南京大力营造国际化的生活、工作环境等息息相关。现今南京的城市影响力不断提升,今年4月,南京第五次入选“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。城市国际化推进办的建立,势必会为南京在全国乃至国际提高知名度。

着眼大局、突破重点,“八个推进办”的成立,对南京发展全局,牵一发而动全身。

路是走出来的,事业是干出来的。在市委市政府的坚强领导之下,各推进办正肩负起各自的职责与使命,用智慧与辛劳的汗水,为建设具有全球影响力的创新名城,共同为谱写“强富美高”的南京篇章而奋斗不止!

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