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发挥新型政党制度的独特政治优势

孙肖远
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国共产党人对马克思主义政党理论和统一战线学说的坚持与发展。习近平总书记在参加今年的政协联组会时指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。政党制度是政党政治的主要表现形式和实现方式,在现代国家治理中发挥着重大作用。新时代巩固和发展爱国统一战线,最大程度凝聚各方面力量,必须充分发挥我国新型政党制度的独特政治优势,为实现中华民族伟大复兴中国梦注入了强大动力。

一、新型政党制度彰显独特政治优势

我国的政党制度的其本质特征、特有功能和比较优势,决定了这一新型政党制度具有不同于其他国家政党制度的独特政治优势。

1、我国新型政党制度的本质特征

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,是我国必须长期坚持的一项基本政治制度。中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期,也始终坚持贯彻这一原则。作为人民政协两大主题,团结和民主是我国新型政党制度的本质特征。习近平总书记指出,“大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。”70年前,中国共产党发布“五一口号”,动员全国各阶层民众为建立新中国实行大团结大联合,为夺取新民主主义革命的全面胜利奠定了政治基础,在中国的民主政治建设和政党制度建设史上具有里程碑意义。

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,是我国社会主义民主的两大重要形式。人民政协作为人民民主的一种重要形式,汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,具有广泛代表性和巨大包容性。有事好商量,众人的事情由众人商量,体现了人民民主的真谛。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,聚焦党和国家中心任务,坚持一致性和多样性统一,在增进共识、贡献智慧、促进团结、汇聚力量等方面发挥着重要作用。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,通过不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,为实现中华民族伟大复兴中国梦找到最大公约数、画出最大同心圆。

2、我国新型政党制度的特有功能

人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是具有中国特色的政治制度安排。

一是具有协商功能。人民政协具有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络议政、远程协商等多种功能,协商民主贯穿于履行职能的全过程,在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展的同时,带动政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的协调发展。

二是具有监督功能。十九大报告指出:“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”《中国共产党党内监督条例》要求各级党组织完善知情、沟通、反馈、落实等机制。支持民主党派履行监督职能。人民政协民主监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,同其他监督互相配合、互相补充,从制度上保障权力运行的规范廉洁。

三是具有参与功能。在我国新型政党制度的结构中,民主党派作为参政党与无党派人士一起参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。党和政府通过人民政协这一政治参与渠道,可以广泛吸纳不同阶层群体的利益表达,广泛听取意见建议,进而达成决策和工作的最大共识。

四是具有合作功能。中国共产党与各民主党派保持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密合作关系,这一崭新的政党关系通过人民政协组织,把各民主党派和无党派人士联系起来,把社会各方面的智慧和力量凝聚起来,携手为实现共同目标而奋斗。

3、我国新型政党制度的比较优势

我国新型政党制度,既不同于西方资本主义国家两党或多党竞争制,也不同于前苏联等社会主义国家一党独揽制,而是由马克思主义政党领导的多党合作制。

这种新型政党制度没有“在朝”、“在野”之分,中国共产党代表全国各族各界最广大人民的根本利益,各政党之间团结合作、求同存异、和谐共生,既有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端,又能够克服一党缺乏监督或者多党恶性竞争的弊端,具有明显的团结合作优势。

这种新型政党制度坚持一致性和多样性统一,通过多种形式的民主协商,找到最大公约数,实现集中领导和发扬民主的有机统一,既有效避免了旧式政党制度处理问题议而不决、决而难行、效率低下的弊端,又能够克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端,具有明显的统筹协调优势。

这种新型政党制度具有畅通的利益表达渠道和多样化的政治参与机制,呈现一种以中国共产党为领导核心的“同心圆”结构,既有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端,又能够克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端,具有明显的政治参与优势。

二、发挥好人民政协协商民主重要渠道的作用

中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作政治格局,是我国社会主义制度的一个政治优势,发挥好这一政治优势,完善政治协商制度是重要途径。政治协商既包括中国共产党与各民主党派之间的政党协商,也包括中国共产党在人民政协同各民主党派、各社会团体和社会各界代表人士的政协协商,二者互为补充、相辅相成。协商民主是实现党的领导的重要方式,集中体现了我国新型政党制度的独特政治优势。发挥好人民政协协商民主重要渠道的作用,需要从以下几个方面不断提高政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化水平。

一是扩大政治协商参与范围,增强协商主体的主动性与包容性。地方党政领导要转变认为政治协商作用有限的观念,围绕工作重点主动提出协商要求、拟定协商议题,增强平等协商意识,营造良好的协商环境;强化党政部门协商责任意识,支持民主党派加强协商能力建设,使之更好担负起决策协商、权力监督、建言献策等各项任务;改进政协委员的产生方式,适当调整界别的代表比例和人数,吸收新出现的各种社会力量,优化政协委员的队伍结构。

二是规范政治协商议题范围,增强协商内容的广泛性和针对性。明晰协商议题的选择标准,适应我国社会主要矛盾的转变拓展协商内容,既要包括经济社会发展的重大问题,也要包括影响人民群众日常生活和切身利益的实际问题;有关部门要搭建有效的联系渠道,组织政协委员进农村、进企业、进社区,引导他们在调查研究上下功夫,不断提高政治协商提案质量;在提名和确定地方重要领导人的过程中,在选举前可以采取多种协商民主形式,广泛征求社会各界的意见,使当选的领导人能充分体现民意。

三是规范政治协商决策程序,增强协商成果的有效性与普遍性。把政治协商纳入政府的决策程序,坚持协商于决策之前和决策实施之中,并在制度上规定政府必须充分吸纳协商成果,没有正当理由不吸纳的应当受到追责;制定政协民主协商实施细则,引入公开辩论程序和听证机制,尽量做到协商程序公开和透明;加强党政有关部门、司法机关与民主党派的联系,建立和完善经常性沟通协商机制以及协商成果采纳和反馈机制。

 

(作者系江苏省社科院马克思主义研究所所长、研究员)

责任编辑:彭  可

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