中共南京市委机关刊物
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加快构建高水平现代综合交通体系 全面提升南京首位度和城市竞争力

储永宏
南京作为省会城市、东部地区重要中心城市和长三角特大城市,提升首位度是省委、省政府站在区域协调发展高度对南京市提出的新定位新要求,也是市委、市政府对标找差创新实干推动高质量发展的目标之一。交通与城市有着很强的共生关系,交通强则城市兴,交通的可达性和便利度决定了一个城市集聚资源和对外辐射的空间范围,交通基础设施是提升城市首位度和竞争力的关键要素,构建高水平现代综合交通体系是全面提升南京首位度和城市竞争力的重要抓手。

一、南京现代综合交通体系建设现状

南京是江苏唯一同时具有千万级大型机场、亿吨级海港、高铁枢纽的城市,也是国家级综合交通枢纽、全国首批综合运输服务示范城市、公交都市、世界交通领袖城市,交通基础设施建设情况较好,现代综合交通体系基本构建。

一是铁路格局不断完善。南京铁路枢纽拥有南京站和南京南站两座特大型客站,基本形成“一环两跨八线、客货分线”的线网格局,衔接北京、上海、杭州、安庆、合肥(武汉)、郑州6个方向,铁路网密度位列全省第一。

二是公路基本联网成片。以高速公路为主骨架,国省干线公路为补充的干线公路体系不断完善;已建成四桥(长江大桥、二桥、三桥、四桥)两隧(长江隧道、扬子江隧道)共6条道路过江通道;“两环两横八射”高速公路网络连通连云港、南通、上海、杭州、常州、芜湖、马鞍山、合肥、蚌埠等9个方向,高速公路国土密度9.3公里/百平方公里,位列全省第一;实现了“干线公路连街镇”的目标。

三是水运地位不断提升。长江-12.5米深水航道上延至南京工程顺利实施,南京中转枢纽港地位不断增强,大桥以下龙潭、西坝港区加快建设,大桥以上铜井、七坝港区全面推进;截止2017年底,南京长江港口拥有万吨级及以上泊位59个,货物和集装箱吞吐量分别位列全国第16位、第15位;开通中亚、中欧国际集装箱班列,铁水联运效率和辐射效应显著增强。

四是空港扩容成效明显。禄口国际机场二期扩建工程完成,飞行等级从4E级提升到4F级,2017年旅客吞吐量位和货邮吞吐量位居全国第10位。

五是公交都市示范引领。公交都市示范工程通过交通运输部验收,与上海市一道成为全国首批公交都市建设示范城市;轨道交通发展迅速,全市轨道交通运营里程达395公里,位居全省第一、全国第四,轨道交通客运量在公共交通客运量中的比重超过50%。

二、南京高水平现代综合交通体系建设存在的不足

尽管近年来南京交通运输发展取得了长足的进步,现代综合交通体系建设进展显著,但按照对标找差的要求,以系统化思维瞄准国家战略需要和社会主要矛盾变化,审视提升南京首位度的要求,距离高水平的现代综合交通体系确确实实还存在一些不足:

一是国际枢纽功能偏弱。国际运输保障能力不足,民航客运直飞航线和海运直达航线少,中欧班列服务水平不高。

二是全国性综合交通枢纽转换作用未充分发挥。与海峡西岸经济区、胶东半岛缺乏直通的高速铁路,南京区域性航运物流中心服务长江中上游功能较弱,与国内省会城市、重要城市、重点旅游城市的航线航班偏少,与安徽、浙江省际交通互联互通水平有待提升。

三是支撑辐射周边的综合交通网络不完善。以南京为核心的放射状城际轨道网发展滞后,过江能力不足、客货运枢纽场站体系不健全。

三、南京高水平现代综合交通体系建设目标

按照十九大提出的建设交通强国的战略要求和南京市“两高两强”的发展定位,我们要以更高站位、更宽视野、世界眼光来加强谋划,明确高水平现代综合交通体系建设目标。

要努力推动省域综合交通网由过去的“井”字方格网向以南京为中心的“米”字形放射结构转变、推动全省由“多中心”结构向“省会南京中心枢纽”结构转变,推动南京由“接轨上海”向“主动辐射带动和接轨上海并重”转变,加快构建南京现代化综合交通运输体系。

要着力打造现代高效、覆盖广泛、内畅外联的国家综合交通枢纽城市,努力建成要素集聚程度高、区域辐射能力强、具有全球影响力的综合交通辐射中心、运营中心、智慧中心。

力争2035年左右实现禄口国际机场进入全球机场50强行列,区域性航运物流中心和黄金水道功能明显增强,十线、八个方向高铁快速直达全国主要城市,15条放射状高速公路直通省内设区市和周边重要城市,过江通道达到24座,联通世界重要城市、半日内通达国内省会城市、1小时通达长三角省会城市、1.5小时通达省内设区市、1小时通达南京都市圈各城市。

四、加快南京高水平现代综合交通体系建设举措

(一)提升国际竞争力、打造国际门户。

1、提升空港全球联通、洲际直达能力。一是提升南京禄口国际机场枢纽地位。按照全国重要的区域枢纽机场、长三角地区中心机场的定位要求,以禄口机场为枢纽,积极培育、加大开辟直达全球各大洲枢纽机场和重要城市的航线力度,培育和引进基地航空公司,重点稳定和拓展至欧洲、美洲、澳洲等洲际航线,与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。新开通至南亚、中亚和西亚等亚洲区航线,加密至东北亚、东南亚航线,与东北亚和东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”。二是打造面向全球的国际货运网络。争取开通至日韩、欧美、东南亚及港澳台地区的全货运航线,顺应“全球购”的电商物流新模式,放大中国邮政航空公司龙头企业资源配置能力,打造全国航空快件集散枢纽中心。三是增强禄口机场空地联运能力。加快建设禄口机场至扬州城际铁路、禄口机场至马鞍山城际铁路、禄口机场至仪征高速公路,完善周边区域城市候机楼布局,着手研究宁黄高铁连通机场规划方案,完善机场集疏运体系。四是积极发展临空经济,以“1核1区2园3基地”的航空产业总体布局为载体,加快发展高端智能装备、电子信息等临空高端制造业,以及航空物流、航空金融、企业总部、航空会展等临空现代服务业。五是提升空港枢纽能级。强化禄口机场核心枢纽地位,加快推进南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程,谋划第二运输机场以及若干通用航空机场,形成南京都市圈空港枢纽,对机场的各自定位、规划预控开展前瞻工作,更好满足2035年7000万人次、110万吨的航空客货运量需求。

2、建设海陆双向集聚的区域性航运物流中心。一是依托长江南京以下12.5米深水航道,重点建设5万吨级及以上深水泊位,加快推进南京港龙潭港区、西坝港区等铁路专用线建设。二是加密南京港至日韩、东南亚、俄罗斯东方港近洋航线,着力发展对接上海港、宁波舟山港的集装箱干线港口外贸内支线。三是以产业政策创新为抓手,引进国际领军企业与培育本土企业并举,做强下关长江国际航运物流集聚区,壮大航运交易、航运金融等产业,创新航运制度和航运科技。四是进一步加强与上海港的合资合作,使南京港成为长江中上游向上海港远洋航线喂给的主要港口,强化与长江中上游港口的联盟发展,探索建设中国特色自由贸易港。

3、塑造南京在中欧班列布局中的优势地位。一是积极推进南京铁路口岸建设,为拓展依托指定口岸开行的特种货物中欧班列产品创造条件。二是培育壮大平台公司,加强宁新亚、宁满俄品牌线路国内、境外的推介与宣传,引导货源集聚。三是推进南京尧化门铁路货场建设。

(二)增强全国影响力,打造全国枢纽。

1、构建直连全国的“米”字形高速铁路网络。完善南京向武汉、黄山、青岛等方向的高铁通道,使南京通过高铁直连全国主要城市,形成十线高铁,联通北京(西安)、上海、杭州、合肥(武汉)、青岛、黄山、安庆、南通八个方向的高铁网络。重点推进以南京为中心的1.5小时高铁放射网建设,加快南沿江铁路、北沿江高铁、镇宣铁路、宁扬宁马铁路、宁仪扬城际铁路等项目建设,全力争取宁淮铁路、宁黄高铁进入国家规划并尽早开工。实施宁芜铁路货运线外绕及扩能改造工程,推进铁路道口平改立,提升铁路货运通道运输能力。

2、强化辐射周边的放射状高速公路网络。强化高速公路对外辐射能力,增加往盐城、黄山、滁州方向的高速通道,同时增强与沪、杭、合的联系,规划宁沪二通道、宁杭二通道、宁合二通道(宁巢高速),形成以南京为核心的“十四射”放射状高速公路网。近期重点推进宁盐高速、仪征至禄口机场高速公路等项目建设,强化南京对周边地区的辐射能力。扩建容量趋于饱和的省际通道,推进宁合高速江苏段改扩建、宁芜高速宁马段改扩建,加快建设溧阳至高淳高速公路、高淳至宣城高速公路。

3、拓展加密南京至国内重要城市的航线航班。积极开辟南京至国内重要城市的航线,优化机场地面集疏运体系、简化值机办理流程,进一步提升航空服务的便利化水平。

(三)放大区域集聚辐射力,打造交通高地。

1、构筑都市圈城际轨道网。加快推进S4线(宁滁北线)、S8线(宁天线南延)、S6线(宁句线)等项目建设。规划预留城际轨道进入城市中心的线位站位空间。尽量采用较高时速的铁路制式规划建设新线,对既有线开展提速改造研究。加快城市轨道交通线网建设,推进地铁1号线北延、5号线、7号线等项目建设,推进2号线西延、3号线三期、4号线二期、6号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期等项目前期工作。

2、完善南京铁路枢纽布局。深入论证3个高铁枢纽和2个机场的快速铁路直通方案,实现火车站、机场等重要枢纽之间快速联通。加快建设南京北站。

3、加快过江通道规划和建设。一是加快建设铁路过江通道。抓住长江两岸高铁环线建设契机,开工建设南京上元门过江通道。引导宁镇扬地区一体化发展,开工建设宁仪扬城际铁路过江通道。研究预留南京北站至南京禄口国际机场快轨的过江通道。二是完善公路过江通道布局。开工建设南京龙潭过江通道。加强普通干线公路过江通道建设,缓解公路过江通道交通压力,加快推进南京长江五桥、浦仪公路西段跨夹江大桥、锦文路、七乡河等过江通道建设。三是推进城市过江通道建设。支持拥江发展,建设江北新区,完成长江大桥公路桥维修改造,加快推进和燕路、仙新路、建宁西路和南京地铁4号线二期等过江通道建设。

交通基础设施在城市发展中具有基础性、先导性、战略性作用。党的十九大作出建设交通强国的重大决策部署,省委、省政府高度重视南京交通首位度提升,明确要构建以南京为中心的“米”字型省域综合交通网,为南京城市建设和交通发展带来了难得机遇。南京的交通基础设施建设正处在一个宝贵的时间窗口期,我们要牢固树立“经济发展、交通先行”理念,抢抓机遇、用好机遇,着眼未来发展,超前谋划布局,坚持系统思维,加强统筹协调,高效率推进重大项目实施,不断提升城市的竞争力、辐射力、带动力。

 

(作者系南京市人民政府副市长)

责任编辑:姜文鼎

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