中共南京市委机关刊物
国际标准刊号:ISSN 1671-3605
国内统一刊号:CN21-1622/D
邮发代号:28-286
官方网站:www.zfancy.net
当前位置: 主页 > 金陵瞭望电子版 > 201806 >

贯彻中央深化改革决策部署 推进地方人大预算联网监督工作

林克勤
推进预算联网监督工作,是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索,也是新形势下加强和改进人大预算审查监督、提高监督针对性和有效性的客观需要。近年来,市委、市人大、市政府高度重视这项工作,市委常委会专题研究我市人大预算联网监督工作,明确将其列入2018年全面深化改革的重点任务;市人大根据全国人大常委会和省人大常委会的部署,结合南京实际,制定了《南京市人大预算联网监督工作实施方案》;市政府将此写入2018年政府工作报告,作为今年的重要工作来抓。

一、提高认识,切实增强预算联网监督工作的责任感

审查批准预算并监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人民行使管理国家事务权力的具体表现。习近平总书记指出“人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督”,同时指出,“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平”。党的十九大又提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。开展预算联网监督工作,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是推进人大工作与时俱进的必然要求,是推动各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的必然选择。

人大预算联网监督,是运用互联网技术、信息化手段,实现对预算有效监督的科学、高效的方法。广东等地开展的预算联网监督实践已经充分证明,推动预算联网监督,对于人大依法履行预算审查监督职责,增强监督主动性、有效性,推进预算公开透明,提高财政预算管理水平,具有重要的促进作用。开展预算联网监督:一是有利于推进人大预算审查监督工作创新,通过利用“互联网+”和大数据等现代信息技术,创新审查监督方式,丰富审查监督内容,实现人大对预算的多层次、多环节、全过程的监督。二是有利于拓展人大预算审查监督的广度和深度,围绕党中央路线方针政策和重大决策部署,围绕预算法规定的监督重点和人大代表、社会公众关注的热点难点问题,加大监督力度,增强监督的针对性、有效性。三是有利于推进预算的公开透明,强化预算的约束,增强预算编制的合理性和预算执行的规范性,提高财政资金使用绩效,推动建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。四是有利于推进依法理财、依法行政,增进人大代表和人民群众对财政预算工作的理解,对于预防腐败、加强党风廉政建设、推进全面从严治党具有重要意义。市、区人大及其常委会要深刻理解认识预算联网监督工作的必要性和重要意义,统一思想、提高认识,扎实推进预算联网建设工作;要站在讲政治的高度,贯彻落实好中央和省的有关要求,按照市委部署要求,扎实推进预算联网监督工作的各阶段任务。

二、统筹规划,积极推进预算联网监督系统开发

预算联网监督工作的政策性、业务性、技术性强,市、区两级人大作为建设主体,在推进过程中,只有明确系统建设总体目标定位,深入论证系统建设的各项需求,协调解决好系统建设和工作开展过程中出现的问题,才能确保顺利完成省人大提出的“三年计划、两年完成”的总体目标。

一要明确总体要求。坚持依法监督,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,严格落实宪法和预算法、监督法有关规定,依法开展人大预算审查监督;实施有效监督,贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,通过开展预算联网监督,促进党的方针政策和决策部署在财税政策、预算安排上得到积极落实,在实施和执行中得到有效贯彻;实行正确监督,创新人大预算审查监督方式方法,既敢于监督又善于监督,监督既不缺位也不越位,积极推动政府依法理财、依法行政,管好用好财政资金,更好地发挥财政在经济社会发展中的基础和支撑作用。

二要深入论证需求。要坚持问题导向和需求导向,找准预算联网监督的着力点,充分发挥信息技术优势,创新预算审查监督方式,提高预算联网监督工作的针对性和实效性。要广泛征求、认真梳理各方面对预算联网监督工作的意见和需求,在系统功能设计时予以充分考虑;要围绕人大预算审查监督的重点,收集有用信息,筛选可用数据,找准着力点;要坚持效用为先,突出联网系统的预警、分析等功能,加强数据比对分析,及时发现问题,有效防范风险,为市委、人大和政府决策提供有价值的参考。

三要强化系统建设。预算联网监督系统建设要按照“由易到难、由简到繁、循序渐进,逐步推开”的原则分步推进,先完成全国人大常委会有关指导意见和省人大要求的“规定动作”,在此基础上,不断完善系统功能,增加“自选动作”。要在实现基本查询功能的基础上,进一步做好需求论证,完善系统功能,启动硬件设施建设,并推动市区系统联通,形成预算审查监督的横向联通、纵向贯通。要充分利用现有的系统和资源,优化配置,节约成本,做到系统使用的便捷、实用、高效。要利用预算联网监督系统建设的契机,整合财政、人社、税务、国资、审计、人行、统计、工商、公安等多部门信息,为实现中央要求的对政府预算全口径审查和全过程监管创造条件。

三、提高实效,不断推动联网系统功能拓展和运用

近几年来,党和国家提出了一系列加强人大预算审查监督的改革举措,特别是中央2017年33号和中办2018年17号等文件的下发,人大预算联网监督系统已不再是单纯实现人大预算审查监督的信息化、网络化,还要通过联网信息,实现对国有资产的监督、审查重点向支出预算和政策拓展等功能,以提高人大预算审查监督的针对性、有效性。

一是完善系统,服务人大改革需要。在人大预算联网监督系统开发过程中,除了实现查询、预警、分析、服务等基本功能外,还要通过功能拓展促进联网监督更好地服务于人大各项改革任务。一是结合《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号)文件要求,要将国有资产管理数据作为一项重要内容纳入预算联网监督系统,实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享,为落实国有资产管理报告制度提供支持。二是根据《关于人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15号)文件要求,加强对支出政策和重点支出、重大投资项目的监督功能,设置审查监督、专题监督模块,加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等内容的监督,切实把审查重点聚焦到落实中央、省、市重大方针政策和决策部署上来。三是对照《全国人大常委会办公厅关于印送〈关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见〉的通知》(常办秘字〔2016〕184号)文件要求,拓展预算联网监督系统代表服务功能,将代表意见与预算编制审查相关联,积极为人大代表参与预算审查监督和人大开展其他监督工作提供精准的预算信息服务。

二是加强运用,充分发挥系统功能作用。“建”是为了更好地“用”,建是基础,用是根本。要紧紧围绕法律规定的预算审查监督的重点内容,借助预算联网监督系统平台,合理选择数据,科学运用数据,确保数据“以我为主,为我所用”;要充分发挥预算联网监督系统信息完整、及时、便捷的特点和优势,有效发挥预警、分析等功能,实现预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动的转变,推进我市人大预算审查监督工作从时点性、程序性向经常性、实质性转变;要建立健全分析通报反馈机制,及时将联网发现的问题报告人大常委会,并向政府及其有关部门通报,同时要求政府及其有关部门将研究处理情况向人大财经委、常委会预算工委反馈,人大及其常委会各工作机构要做好问题整改的跟踪落实工作,促使政府及有关部门依法理财、规范管理。

四、协同配合,着力夯实预算联网监督工作基础

预算联网监督是人大一项全新的系统性工作,也将成为人大预算审查监督的经常性工作,要顺利建好、联好、用好人大预算联网监督系统,必须强化组织保障,加强协同配合,形成上下联动、共同推进的工作机制。

一是加强组织领导。按照全国人大常委会的部署要求,深刻认识推进预算联网监督工作的必要性和重要性,将思想统一到中央的决策要求上,高度重视,统筹谋划,研究解决工作推进过程中的矛盾和问题,积极协调专业人员配备和经费保障,确保联得上、用得好、有效果、可持续。

二是强化协同配合。预算联网监督系统建设离不开政府部门的信息支撑,各级政府及有关部门要依法接受人大及其常委会的监督,积极配合人大做好系统开发建设,主动对接人大需求,打破信息壁垒,尽快实现预算相关信息与人大系统的互联共享;市区两级政府要按照省委、省政府有关政务信息系统整合的要求,加强系统信息的共享机制建设;财政、税务、人社、国资等部门要积极完善本部门系统信息,加快信息整合,完善预算联网监督工作机制,形成工作合力。

三是坚持统筹推进。市人大有关工作机构要加强对全市人大预算联网监督工作的统筹规划,一体开发、发步实施,有计划推进市区两级系统研发实施,按照既定目标实现“横向联通、上下贯通”。各区人大常委会要研究制定推进本区人大预算联网监督工作实施方案,结合实际完善软件系统功能模块,加强数据标准和接口建设,组织实施系统建设和推进联网监督工作。

四是做好宣传培训。市区人大要加强宣传报道,开展工作交流,及时总结经验,深化规律认识,共同探索做好预算联网监督工作的方式方法。要加强教育培训,有针对、有计划地开展预算审查监督方面法律法规、政策文件的学习培训,提升相关人员在预算联网监督系统应用、研究分析等方面的业务能力,积极为我市扎实有效开展预算联网监督工作提供智力支撑。

 

(作者系南京市人大常委会党组副书记、副主任、秘书长)

责任编辑:黄方旻

 


链接:

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要意义

实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

织梦二维码生成器
金陵瞭望-钟山评论微信公众号
打开微信,点击右上角“扫一扫”,
立即获得更多时事评论。
------分隔线----------------------------