中共南京市委机关刊物
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创新网格化社会治理机制 为全市高质量发展筑牢根基

徐锦辉
去年以来,根据全省“一张网、五个统一”部署要求,我市坚持以思路理念创新引领社会治理实践,以体制机制变革破解基层治理难题,努力打造网格化社会治理“南京样板”。实践证明,创新网格化社会治理机制,是提升社会治理体系和能力现代化水平的正确路径,是推动南京经济社会高质量发展的现实需求。

创新思路理念  凝聚推进网格化社会治理共识

网格化治理是一种新型社会治理模式,其基本做法是在城市“市—区—街—社区(村)”的管理层次与组织架构基础上,根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、区划统一完整的原则,将城乡社区、行政村及其它特定空间划分为若干网格,运用信息化、数字化技术及相应的制度机制,建立起以网格为基层综合服务管理单元,融合信息采集、资源配置、事务处置与公共服务等功能于一体的现代化社会治理模式。在新形势下推进创新网格化社会治理机制,意义重大。

体现了社会治理的新理念。习近平总书记对加强和创新社会治理工作,提出了一系列新理念新目标新要求,强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”,要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”,等等。创新网格化社会治理机制,正是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践行动,是全面提升社会治理水平的科学路径。

体现了人民群众的新需求。人民群众对美好生活的向往,始终是我们工作的出发点和落脚点。随着时代发展,人民群众对社区环境、服务水平、生活质量、安全稳定等提出了更高标准,各类需求多元多样。创新网格化社会治理机制,就是要进一步强化精细管理、精准服务,更好地适应和满足人民群众的新期待新需求。

体现了社会变革的新要求。南京作为“长三角特大型城市”,面临城市化步伐日益加快、公众权利意识不断提升、现代信息技术高速发展的挑战,以网格化为载体和模式,推动城市基层社会治理管理机制、技术手段、工作流程和评价体系的全面创新,有利于提高城市基层社会管理效率和水平。

体现了破解难题的新思路。加强基层基础建设,一直是社会治理的着力点。总体上看,全市基层社会治理是积极有效的,但有些问题依然突出、长期存在,如少数地方发现处理风险隐患能力不强,基础信息不全不实、若明若暗,导致矛盾上行、问题扩大;在一些领域和方面,管理服务粗放、办事程序繁杂等现象仍较突出,群众反映和意见较大;各部门各条线延伸到社区的工作平台体系林立又缺乏统筹,基层工作人员被动应对、不堪重负,有的社工持有多部手机终端、重报填报相同信息,基层减负效果不明显,也直接影响基层社会治理效能。创新网格化社会治理机制,就是要坚持问题导向、推动流程再造,用改革创新的思路和方法,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

聚焦关键环节  构建推进网格化社会治理格局

创新网格化社会治理机制以网格这一治理单元为载体,以网格员这一治理力量为主体,由过去被动式管理向主动式服务转变,推动基层社会治理机制和手段的变革,是对传统社会管理模式的改革和创新,是一项涉及面广的系统工程。我市聚焦“网格建设、信息平台建设、网格员队伍建设”等重点领域,认真研究实施方案和推进步骤,全面整合各方资源,集中攻坚解决难题,全力抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹,初步形成全市统一的网格化社会治理新模式。

坚持高位推动。市委、市政府高度重视、专题研究,市委主要领导多次听取汇报、作出指示要求。市级层面组建由全市47个部门参与的创新网格化社会治理机制领导小组,各区均成立由区委或区政府主要领导担任组长的工作班子,定期召开会议,研究重大问题,推进面上工作,形成联动格局和工作合力。研究建立以《南京市创新网格化社会治理机制的实施意见(试行)》为主体的“1+N”制度体系,为推进工作提供基本遵循。定期下发《创新网格化社会治理机制工作任务书》,从建立组织领导机制、制定实施方案、统一划分网格、规范配备专职网格员、推进信息化建设等重点方面,明确各区目标任务和时间节点,确保各项工作有力有序开展。

织密全要素网格。按照构建全市基层社会治理“一张网”的要求,研究制定《南京市社会治理网格划分规范》,既坚持相对统一标准,又因地制宜实施。与公安部门“一标三实”相衔接,对社区网格进行划分,实现信息共享互通,减少重复劳动,提升工作效能。按照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序,基本完成了网格划分工作。目前,全市共划分为12954个网格,其中综合网格10666个、专属网格2288个,切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠,确保网格保持合理的管理服务密度。

配置专业力量。明确规定每个网格必须有一名专职网格员,通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备,并积极推动发展兼职网格员,不断充实和壮大队伍力量。组建南京网格学院,推动各区建立分院,全市统一教学大纲、教学内容和考核标准,组建专家委员会和培训师资库,形成覆盖全市的网格员教育培训体系。建立完善网格员管理机制,将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统一管理,探索建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制,明确界定职能、落实责任、规范行为、健全保障。目前,全市共配备网格员25012名,其中,专职网格员9760名,兼职网格员15252名。

建设“一体化”信息平台。坚持开放、融合、智能、高效,创新研发全市统一的网格终端“社区治理一体化平台”,将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等各部门信息入口融为一体,信息关联共享,流程并轨互通,将资源、数据、功能、人员等要素统一汇聚,涵盖“信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类56个业务模块,有效形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”的闭环处置流程,精准高效地实现“大事全网联动、小事格中解决”。

优化便民服务方式。梳理网格服务管理事项基本清单7大类80项内容,涵盖党建引领、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务等多个领域,通过信息手机采、流程线上转、服务全联动,让社区工作更加贴近群众。“社区治理一体化平台”还推出多项网上便民业务(证件办理、补贴核验、开具证明等),让群众足不出户就能办成事、办好事,为群众服务11万件次。同时,扫描二维码门牌,群众还可获取更多自助式政务服务(“出租房屋报备”、“流动人口登记办证”、“户籍业务办理”、“呵护家园”)等应用,为自主参与社区治理提供了渠道。

推动多元共治。推行以网格员为主的“1+N”治理模式,广泛吸纳退休老党员、平安志愿者、心理咨询师、律师等各类人员,实现“一格多员、多元合一”,在收集上报信息、排查问题隐患、预防化解矛盾、服务居民群众中发挥更大作用。整合社会治理和公共服务资源,支持和鼓励社会组织参与网格事务,在养老等社会性服务、突发性事件等社会应急辅助等领域,赋予社会组织更多参与治理的制度空间,促进各类社会治理资源融入社区,达到更好的开放共治效果。

继续探索实践  不断开创网格化社会治理新境界

创新网格化社会治理机制这一模式通过理念创新、制度创新、技术创新和主体创新,系统性地解决了条块分割、资源短缺、重复劳动、响应迟滞、活力不足等长期困扰基层社会治理的难题。但作为一项开创性的工作,网格化社会治理机制工作仍处于探索阶段,在健全体系机制、统筹资源力量、发挥实战效能等方面仍有不少难题需要破解、仍有不少工作需要推进。下一步,我们将按照全市关于“对标找差、创新实干,推动高质量发展”的部署,认真落实省委常委、市委书记张敬华“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城市管理”四项重点工作要求,通过思路创新、机制完善和技术革新,推进全市创新网格化社会治理机制工作进入新阶段、迈向新境界。

全力提升网格化治理社会化水平。以网格这一贴近群众的多层次复合地理空间为依托,构建融政府部门、社会组织、居民群众等各种主体共同参与的网格复合治理体系,形成多元共治、富有活力的新型社会治理体系。要发展优化社会组织。建立健全扶持网格内社会组织发展的政策制度环境,探索创新社会组织培育孵化机制,探寻社会组织参与网格化治理和公共服务的契合点,激发和发挥其应有的积极作用。要鼓励支持居民自治。建立规范、高效、合理的网格民主协商机制,全面推进居民自治制度化、规划化、程序化,以政府行政管理与居民自治的有机衔接和良性互动推动网格达到“善治”。要做精做细公共服务。完善网格公共服务供给体系,充分发挥多元主体服务优势,适时引入市场组织和其他各类资源,建立健全网格服务网络和多方协作机制,通过“小网格”的精准化服务,推动南京城市品质的整体提升。

全力推进网格化治理法治化进程。法治是提高网格化社会治理水平的自身要求和重要内容,尤其在社会转型期、矛盾多发期、风险活跃期这一态势下,加强法治保障的作用尤为重要。要适应网格复合治理机制下社区结构、组织功能、服务方式等的变化,合理定位网格内部各复合治理主体的性质、地位、作用,为多元主体参与网格建设提供具有可操作性的法律依据,确保各项权力的配置与行使均在法治框架内运行。要进一步加强依法行政,更加注重政府各条线延伸至网格的相关工作管理程序的合法性与正当性,扩大网格社会组织和自治组织的自主权,逐步形成“服务与合作”的柔性、开放的管理方式。要结合网格化社会治理实践,协同综治、信访、维稳工作平台与制度,完善矛盾纠纷多元化解机制,创新司法公正保障和法律救济路径,加强法制宣传教育和基层依法治理工作,引导网格内居民合法理性表达诉求、维护权益,以“小网格”的法治化促进社会更广领域的公平正义。

全力加快网格化治理智能化步伐。信息和网络是实现网格化有效治理的重要载体和有效手段,通过采用“网格+网络”手段,推动社会治理向基层下移、向前端延伸。要继续深化“一体化平台”的建设、推广、应用工作,全面整合各职能部门涉及网格工作事项,纳入社会治理综合网格,形成“上面千条线,基层一张网”的组织架构,实现对各类基础信息的全要素采集。要继续推进市、区社会治理大数据中心建设,推动政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用,充分借助大数据分析提供的结论,实现对各类风险预测预警预防。要继续抓好各级网格化服务管理中心建设,推动各类基层服务管理平台融合对接,实现对各类事务的智能流转和联动处置,促进网格化平台成为集信息采集、资源共享、指挥调度、应急联动和监督评价五位一体的社会治理载体。

全力提高网格化治理专业化程度。加快网格化社会治理的专业化发展速度,以专业理念引领群众参与、以专业技能回应群众诉求、以专业服务增进群众福祉。要做深理论研究。以南京社会治理研究院和南京社会治理专家委员会,整合高校、地方两种资源,发挥“校地”合作优势,为南京网格化社会治理工作提供理论指导。要精于专业培训。充分发挥南京网格学院及各区分院的作用,持续开展对网格员培训轮训工作,并推动发展社会治理各领域专业培训机构,提高相关人员的法律素质和专业技能,推动社会工作专业知识和技能在网格化社会治理工作中普及应用。要建强实践基地。按照“错位发展、特色鲜明”的导向,结合各区各有关部门的比较优势,推进各类网格化治理教育培训实践基地建设,全方位锤炼网格员队伍的实战技能。

创新网格化社会治理机制,是健全基层治理体系、服务城乡社区居民、促进社会长治久安的有效途径。我们将在省委、市委的领导下,坚持以创先创优目标引领创新实践,充分挖掘南京社会治理资源优势,激励推动各级各部门创新实践,树立和打造一批新品牌新样板,做强做优网格化社会治理的“南京名片”,推动我市创新网格化社会治理机制工作走在全省、全国前列,在全市高质量发展中充分发挥保平安、促稳定、护民生的实战作用。

 

(作者系中共南京市委常委、政法委书记)

责任编辑:张宝俊、管吴月

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